הדו"ח הסופי רוכך: לפי 'ששינסקי 2', כיל תשלם למדינה עוד 400 מיליון שקל בשנה

שנה וארבעה חודשים לאחר שהוקמה וועדת 'ששינסקי 2' - פורסמו היום המסקנות הסופיות של הוועדה - שדנה בשינוי מודל התמלוגים וההכנסות של המדינה מאוצרות טבע. בשורה התחתונה - מסקנות הוועדה מרוככות לעומת דו"ח הביניים שהוגש לפני מספר חודשים - כך שמדובר בבשורות מעודדות עבור חברת האשלג.

במצגת שהוצגה היום לעיתונאים הוסבר כי מסקנות ששינסקי 2 צפויות להגדיל את ההכנסות של המדינה בכ-400 מיליון שקל בשנה. לשם השוואה, אילו היו מיושם דו"ח הביניים במלואו, התרומה להכנסות המדינה מדי שנה היו מסתכמות בתוספת של כ-500 מיליון שקל.

ההמלצה העיקרית מהדו"ח הינה הטלת מס רווחי יתר בשיעור של 42% על כל משאבי הטבע החל משנת 2017. המס יוטל רק אחרי שכיל תשיג תשואה של 14% על נכסיה (11% בדו"ח הביניים). בנוסף, הועדה המליצה על הטלת מס תמלוגים בשיעור של 5% מהמכירות של החברה.

למרות ריכוך המסקנות - בכיל לא מרוצים מהמסקנות ומיהרו לשלוח תגובה זועמת לתקשורת: "המלצות הוועדה מטילות על כיל את המיסוי הגבוה בעולם - תוצאתו הבלתי נמנעת היא מכה קשה לפעילות כיל בישראל, לאלפי המשפחות בנגב המתפרנסות ממפעלי החברה ולכלכלת הנגב כולה".

לדברי כיל, "החברה נאלצה לבטל השקעות בנגב בשיעור של 2.5 מיליארד שקל ושוב נאלצת לשקול ביטול השקעות נוספות בנגב בהיקף של 3.5 מיליארד שקל ובסה"כ השקעות בהיקף של כ-6 מיליארד שקל".

לוחות זמנים

היום בשעה 13:00 פרופ' איתן ששינסקי מסר את הדו"ח הסופי של הוועדה לשר האוצר. יאיר לפיד הגיב לדו"ח וציין כי "בשנים 2006-2012 העבירה כי"ל לידי בעלי מניותיה כ-500 מיליון דולר בשנה. באותן השנים העבירה החברה לידי המדינה תמלוגים העומדים על כ-60 מיליון דולר בשנה. זה נעצר כאן ועכשיו".

"החלק הארי של הרווחים אשר איפשרו את חלוקת הדיבידנד הזו טמון באדמה. האדמה הזו היא קודם כל של אזרחי ישראל. עיני לא צרה באיש, זוהי מדינה חופשית ואין לי בעיה עם זה שאנשי עסקים מרוויחים כסף, אבל הפערים האלה לא סבירים. לא יכול להיות שמנהלי ובעלי מניות חברת כיל ייהנו מרווחי עתק, באופן שהוא חסר פרופורציות לציבור הישראלי שהוא הבעלים החוקי של המחצבים האלו".

דעת המיעוט

מנכ"ל משרד הכלכלה, עמית לנג, מנכ"לית משרד התשתיות הלאומיות, אורנה הוזמן בכור, ומנהל מינהל אוצרות טבע במשרד התשתיות הלאומיות, יוסי וירצבורגר, חברי ועדת שישינסקי העבירו אמש הסתייגות מהמלצות הוועדה לקראת פרסומה לציבור.

חברי הועדה ציינו בפנייתם כי הם מסכימים עם העיקרון המנחה של הוועדה בו יש מקום בהטלת מס על רווחי יתר בגין השימוש של גורמים פרטיים במשאבי טבע לאומיים. עם זאת השלושה טענו כי ההמלצות של הוועדה עלולות לגרום להקטנת האטרקטיביות של ההשקעה בפיתוח המשכי של המשאבים בישראל ובמקביל אף לצמצום פעילויות אחרות תוך אובדן מקומות עבודה ותוצר.

ההתנגדות של השלושה באה על רקע דעתם כי יש לשמור על האיזון בין הצורך להגדיל את חלקה של המדינה בהכנסות ממשאבי טבע לבין הצורך לשמור על ישראל כיעד אטרקטיבי להמשך השקעות בתחום המחצבים ולשמירה על פעילות קיימת. לאור האמור, טענו השלושה כי יש לשמור כי חלקה של הממשלה מההכנסות לא יעלה על 48%.

רקע

וועדת ששינסקי 2 הוקמה במטרה לעשות סדר בתחום התמלוגים ממשאבי טבע לאומיים. הוועדה מונתה ביוני 2013 ומטרתה העיקרית היא הדרישה להגדיל את חלקו של הציבור ברווחים מאוצרות טבע באמצעות מנגוני תמלוגים והיטלים מיוחדים.

הדרך לאישור עוד ארוכה

גם לאחר שפורסם הדו"ח הסופי של הוועדה, הוא לא יחול באופן מיידי. החלת מס על התמלוגים מאוצרות טבע טעון חקיקה של הכנסת והדבר עשוי לקחת עוד לא מעט זמן. בפרק הזמן הזה יגובש נוסח החוק בדיוני הוועדות בכנסת באופן המסדיר את מודל התמלוגים. רק לאחר אישורה של הכנסת - החוק ייכנס לתוקף.

האיומים של כיל

חברת כיל נמצאת בבעלותה של החברה לישראל (משפחת עופר). בשנה האחרונה אותתה כיל לא פעם ולא פעמיים כי תפעל להקטנת פעילותה בישראל. הדבר בא לידי ביטוי בבחינת האפשרות לסגור את מפעל המגנזיום, צמצום הפעילות והתייעלות במפעל הברום ועוד לא מעט איומים בפיטורי עובדים. במקביל, הרחיבה החברה את השקעותיה בחו"ל ברכישת פעילויות ומפעלים.

כיל נחשבת למעסיק הגדול באזור ים המלח. אמנם, מצד אחד ניתן לחשוב כי מדובר באיום אסטרטגי באופן שיגרום לוועדת ששינסקי להקל איתה. עם זאת, ככל הנראה גם אם מסקנות הוועדה יהיו חריפות ככל שיהיו - תידרש כיל לבצע מהלכי התייעלות.