מחירי הגז בישראל - בין הסיפורים למציאות בשטח

מחיר הגז בישראל הוא אחד הנושאים המרכזיים במסגרת הדיון הציבורי על עתיד משק הגז והאנרגיה הישראלי. למרות השיח הציבורי הער, בפועל יש מעט מאוד מידע ומחקר בישראל ביחס למחירי הגז בעולם, ועל כן השיח הציבורי ניזון מדיס-אינפורמציה ושברי מידע, לעיתים תוך האשמות מופרכות לפיו 'מחיר הגז בישראל כפול מהמחיר בעולם' וטענות על 'שוד הגז'. 

יש שונות רבה בין מחירי הגז בעולם הרחב, והכנת השוואת מחירים בינ"ל היא מורכבת מכיוון שיש ללמוד ולהכיר את ההבדלים בין האזורים השונים, הבדלים שעשויים להיות מהותיים. אחד האלמנטים המרכזיים המשפיעים על מחירי הגז קשור בסביבת ההפקה עצמה. ההבדלים בעלויות החיפוש והפיתוח, למשל, בין מאגרים יבשתיים לכאלו שבמים אולטרה עמוקים בדומה לאלו שנמצאו בישראל, עשויים להיות דרמטיים.

רק ארה"ב זולה מישראל

מהמחקר שערכנו בקרב מדינות שונות, מפיקות וכאלה שאינן מפיקות, עולה כי סביבת מחירי הגז בישראל לאורך זמן נמוכה בהשוואה בינ"ל. מהמחקר עולה כי סביבת מחירי הגז בישראל בחודשים ינואר-פברואר הייתה מהנמוכות בעולם בקרב מדינות אשר אינן מסבסדות את מחיר הגז.

על מנת לחדד את תוצאות המחקר ביצענו השוואה למדינות בהן מתקיימים הכללים הבאים: הפקת גז מקומית בכמות השווה או גדולה לכמות הגז המופקת בישראל; מדינות בהן קיימת הפקת גז ימית; מדינות בהן עיקר צריכת הגז נשענת על הפקה מקומית.

מתוצאות המחקר עולה כי מתוך 8 המדינות שעמדו בתנאי הסף לעיל, רק בארה"ב מחירי הגז היו נמוכים יותר מאשר בהשוואה למחיר ממוצע של 5.2 דולר בישראל. המחירים מתייחסים למחירים סיטונאים, מחירי 'ספוט' ומחירים בפי-הבאר, בהתאם לשיטות הדיווח השונות במדינות השונות ואינם מהווים מחירים ללקוח הסופי הכוללים עלויות נוספות כגון עלויות חלוקה והפצה.

במסגרת השוואה זו לא התייחסנו למחירי הגז בסין, מכיוון שעיקר המחירים המפורסמים לגבי השוק הסיני מתייחסים למחירי הגז המיובא. יחד עם זאת, מעטים יודעים כי סין היא לא רק צרכנית האנרגיה הגדולה בעולם, היא גם ממפיקות הגז הגדולות בעולם, כאשר 69% מצריכת הגז בסין שעומדת על כ-200 BCM מקורם בהפקה מקומית. מבחינה של פרויקט הגז הטבעי הימי הגדול בסין עולה כי מחירי הגז אותן מקבלות השותפות בפרויקט הינו 10 דולר ליחידת אנרגיה.

מכיוון שסביבת מחירי הגז משתנה על פני זמן, במחקר זה בחנו את מחירי הגז בישראל ובמקומות שונים בעולם לאורך תקופה של 10 שנים. תוצאות מבחן זה מחדדות את העבודה כי לאורך זמן מחירי הגז בישראל נמוכים ביחס לשווקים אחרים בעולם.

המחיר בישראל נמוך ביחס לאנגליה או הולנד

בהשוואה למחירי הגז בשווקי הגז המובילים באירופה, אנגליה והולנד - סביבת מחירי הגז הנוכחית בישראל נמצאה נמוכה יותר, למעט מספר חודשים בשנת 2009 ו-2016, אז מחירי הגז בשווקים אלו ירדו בחדות בעקבות הירידה במחירי הנפט. מחירי הגז הממוצעים באנגליה והולנד במהלך העשור האחרון עמדו בממוצע על 7.87 ו-7.88 דולר ליחידת אנרגיה בהתאמה. עוד עולה מבחינה זו כי במעל ל-80% מהזמן סביבת מחירי הגז בישראל הייתה נמוכה יותר ביחס לשווקים אלו.

בהשוואה למחירי הגז בתאילנד וברזיל, מחירי הגז בישראל היו נמוכים יותר לאורך כל תקופת הבדיקה. בנוגע לארה"ב, רק החל משנת 2009 סביבת מחירי הגז הייתה נמוכה מסביבת המחירים בישראל, הודות להתפתחויות בתחום הפקת הפצלים בארה"ב. במסגרת מבחן זה, התייחסנו גם למחיר הגז המוערך בעסקאות ארוכות טווח להספקת גז טבעי נוזלי (LNG), אשר משקפות מעל לכ-70% מהסחר בגז הטבעי הנוזלי. מבדיקה זו עולה שבקרוב ל-99% מהמקרים, מחיר הגז המקומי היה זול יותר מהגז המונזל.

לסיכום ניתן לקבוע כי סביבת המחירים בישראל איננה "כפולה מהמקובל בעולם" והמחירים בישראל אף אינם "גבוהים מהמקובל בעולם". המציאות והנתונים בפועל מעידים אחרת. יתרה מכך, לאורך זמן מחירי הגז בישראל נמוכים ממחירי הגז במדינות אשר משק הגז שלהן מתבסס על הפקה מקומית. מהמחקר עולה גם כי במקומות בהם הרגולציה כפתה מחירי גז נמוכים מדי, למשל בהודו, ארגנטינה ובמצרים, הדבר הוביל להקפאה בפיתוח מאגרי גז. מה שהוביל בסופו של דבר למחסור ולמשבר חמור באספקת אנרגיה ומשם לייבוא גז במחירים גבוהים מאוד.

מאת: אמיר פוסטר, מנהל מחלקת מחקר ואסטרטגיה באיגוד תעשיות חיפושי הנפט והגז