ממשיכים ללחוץ על הגז: הצעת חוק חדשה מבקשת להטיל מס של 60% על הכנסות מהפקת אוצרות טבע

הדיון על התמלוגים מתגליות הגז הישראליות עולה מדרגה. חברי כנסת מכל סיעות הבית, הגישו היום הצעת חוק "קרן לאומית למשאבי טבע ולפיתוח חברתי" בה הם מבקשים כי יוטל מס "רווחי-על מהפקת משאבי טבע" על הכנסות מהפקת אוצרות טבע בשיעור של 60%.

המודל הנורבגי

הצעה המתבססת על המודל הנורבגי הוגשה ע"י שלי יחימוביץ' (עבודה), כרמל שאמה (ליכוד), יצחק וקנין (ש"ס), משה גפני (יהדות התורה, יו"ר ועדת כספים) יעקוב אדרי (קדימה), אורי אורבך (הבית היהודי) ניצן הורוביץ (מרצ), דב חנין (חד"ש) ואריה אלדד (האיחוד הלאומי).

חברי הכנסת טוענים, כי על פי המצב הקיים, שנקבע לפני יותר משישים שנה, נהנית מדינת ישראל מחלק קטן בלבד מההכנסות של אוצרות הטבע שבשטחה: כ- 25% לכל היותר - שיעור ההכנסות מאוצרות טבע מהנמוכים בעולם.

גובה התמלוגים מההכנסות על הפקת נפט וגז טבעי בישראל נקבע ב-1952 ועומד מאז על 12.5% (אפקטיבית כ- 10%), ואילו גובה התמלוגים על הפקת מחצבים ומתכות נקבע ב-1925 ועומד על 3%-5%. הצעת החוק קובעת כי שיעור התמלוגים על אוצרות טבע המופקים בישראל יעמוד בחמש השנים הראשונות מיום תחילת ההפקה על 10%, זאת על מנת לאפשר למפיק להחזיר את השקעתו בתוך פרק זמן קצר. עם זאת, בהמשך שיעור התמלוגים יעמוד על 20%.

התמורה למדינה תופקד בקרן השקעות לאומית אשר תוקם לשם כך. בראש הקרן יעמוד שר האוצר, ויהיו חברים בה נגיד , נציגי משרדי ממשלה שונים, יו"ר ההסתדרות ונשיא התאחדות התעשיינים. כספי הקרן ינוהלו על ידי בנק ישראל וישמשו להשקעות ארוכות טווח מחוץ לגבולות המדינה. כך תובטח טובת אזרחי המדינה וטובתם של הדורות הבאים.

קרן השקעות זו מתבססת בחלקה על המודל הנורבגי אשר בחרה להשקיע את הכנסותיה מהפקת נפט וגז טבעי בקרן פנסיה לאומית (לשעבר קרן הנפט).

ההצעה צפויה להיתקל בלובי נגדי רב עוצמה

בדברי ההסבר להצעת החוק מציינים חברי הכנסת את "המחלה ההולנדית" ואת הרצון למנוע אותה. מדובר במונח המתאר תהליכים כלכליים שליליים במדינות בהן נתגלו בתקופת זמן קצרה כמויות גדולות של אוצרות טבע. הכנסות גבוהות מהפקת אוצרות טבע הביאו לייסוף חד של המטבע המקומי, לפגיעה עמוקה בייצוא ובמגזר התעשייתי, לאינפלציה ולעלייה באבטלה.

"זה מסוג המאבקים אשר בלי שום ספק ייתקלו בלובי נגדי רב עוצמה מכוונם של גורמים אינטרסנטיים, אולם מדובר על מאבק כלכלי-חברתי-סביבתי צודק ונכון שתוצאותיו עשויה להיות בעלת משמעות היסטורית לאזרחי המדינה", אמרה חה"כ שלי יחימוביץ' שהשתתפה בהכנת ההצעה.

עוד מבקשת הצעת החוק לשנות את יחס חלוקת ההכנסות מהפקת אוצרות הטבע של ישראל, בין המדינה ובין בעלי רישיונות ההפקה. היא קובעת כי יוטל מס "רווחי-על מהפקת משאבי טבע" על הכנסות מהפקת אוצרות טבע בשיעור של 60%. שיעור זה נועד לאפשר לחברה המפיקה רווח סביר על השקעותיה. כן קובעת הצעת החוק כי תבוטלנה הטבות המס והקלות אחרות המוענקות כיום לחברות העוסקות בתחום הפקת אוצרות טבע.

חברי הכנסת טוענים, כי מדינות נוספות בעולם, בהן ארה"ב ואוסטרליה, בוחנות לאחרונה אף הן את העלאת שיעור המיסוי על אוצרות הטבע המופקים בתחומן.

הצעת החוק גם קובעת כי מחירו של נפט או גז טבעי המופק בישראל בעבור צרכנים יהיה נתון לפיקוח שר האוצר. זאת, על מנת למנוע מספק המפיק חלק עיקרי מתצרוכת הנפט או הגז שבבעלותם של אזרחי ישראל, להעלות באופן בלתי סביר את מחירו בעת שהוא מוכר להם גז זה בחזרה