מה הסיבה לגידול בתעסוקת חרדים בשנים האחרונות? - לא מה שחשבתם

"שיעור התעסוקה הנמוך של גברים חרדים הוא אחד האתגרים המרכזיים של שוק העבודה בישראל. בעבודות קודמות של אגף הכלכלן הראשי הראינו כיצד החל משנת 2015 חלה בלימה במגמת העלייה של תעסוקת הגברים החרדים; והמחשנו כיצד למידת ההשתלבות של החרדים בשוק העבודה השלכות משמעותיות על ביצועי המשק הישראלי; ושהשלכות אלו צפויות להתעצם על רקע השינויים הדמוגרפיים הצפויים בעשורים הקרובים", מוסרים מאגף הכלכלן הראשי של משרד האוצר.

לאחרונה, פרסמה הלמ"ס כחלק מהמעקב השוטף אחר יעדי התעסוקה שנקבעו לשנת 2030 את שיעורי התעסוקה העדכניים של קבוצות האוכלוסייה השונות נכון למחצית הראשונה של שנת 2023. הנתונים הראו ששיעור התעסוקה של הגברים החרדים (לפי הגדרה עצמית) בגילאי 25-66 עלה בצורה משמעותית יחסית. כך, במחצית הראשונה שיעור התעסוקה שלהם עמד על 55.6% - גבוה ב-2.5 וב-3.4 נקודות אחוז ביחס לשנת 2022 ו-2019 (טרום משבר הקורונה) בהתאמה. ניתוח מאוחר יותר של משרד העבודה מצא ששיעור התעסוקה השתנה באופן לא אחיד בקבוצות הגיל השונות בקרב החרדים; זאת כשהתרומה הגדולה ביותר לעלייה הכללית בשיעור התעסוקה של חרדים במחצית הראשונה של 2023 נובעת מעלייה משמעותית בתעסוקה של קבוצת הגיל המבוגרת ביותר (גילאי 55+).

הממצאים מראים שהעלייה בשיעור התעסוקה של גברים חרדים בשנת 2022 ובשבעת החודשים הראשונים של שנת 2023 תלויה מאד בהגדרת מיהו חרדי

כפי שעלה מפרסום הלמ"ס שתואר לעיל, בשנת 2022 ובחודשים ינואר-יולי 2023 חלה עלייה משמעותית יחסית בתעסוקה של גברים חרדים לפי הגדרה עצמית. כך, שיעור התעסוקה בשנת 2023 היה גבוה ב-4.4 נקודות אחוז ביחס לשנת 2021 וב-2.7 נקודות אחוז ביחס לשנת 2019 (טרום משבר הקורונה). אמנם שיעור התעסוקה של גברים חרדים לפי הגדרה זו (55.1%) נותרו נמוכים בשנת 2023 בהשוואה לגברים יהודים שאינם חרדים (87.1%) אך בכל זאת מדובר במגמת עלייה בשיעור התעסוקה שבולטת על רקע הסטגנציה שנרשמה מאז שנת 2015 ועד משבר הקורונה. עם זאת, לפי הגדרת המועצה (שמבוססת כאמור על מוסד הלימודים האחרון ומגורים בישובים חרדיים) שיעור התעסוקה של גברים חרדים עלה במידה מתונה הרבה יותר. כך, שיעור התעסוקה בשנת 2023 היה גבוה רק ב-2.1 נקודות אחוז ביחס לשנת 2021 וב-0.7 נקודות אחוז בלבד ביחס לשנת 2019 – דבר שמעלה בספק את קיומה של תחילת מגמת עלייה בתעסוקת הגברים החרדים.

ממצא בולט נוסף הוא שבשנים 2015-2021 הפערים בשיעורי התעסוקה בין שתי הסדרות היו מאד קטנים והחל משנת 2022 הם נפתחו באופן משמעותי יחסית. העלייה בשיעור התעסוקה של גברים חרדים בשנת 2022 ובשבעת החודשים הראשונים של שנת 2023 תלויה מאד בהגדרת מיהו חרדי. כפי שעלה מפרסום הלמ"ס שתואר לעיל, בשנת 2022 ובחודשים ינואר-יולי 2023 חלה עלייה משמעותית יחסית בתעסוקה של גברים חרדים לפי הגדרה עצמית (תרשים 1). כך, שיעור התעסוקה בשנת 2023 היה גבוה ב-4.4 נקודות אחוז ביחס לשנת 2021 וב-2.7 נקודות אחוז ביחס לשנת 2019 (טרום משבר הקורונה). 

אמנם שיעור התעסוקה של גברים חרדים לפי הגדרה זו (55.1%) נותרו נמוכים בשנת 2023 בהשוואה לגברים יהודים שאינם חרדים (87.1%) אך בכל זאת מדובר במגמת עלייה בשיעור התעסוקה שבולטת על רקע הסטגנציה שנרשמה מאז שנת 2015 ועד משבר הקורונה. עם זאת, לפי הגדרת המועצה (שמבוססת כאמור על מוסד הלימודים האחרון ומגורים בישובים חרדיים) שיעור התעסוקה של גברים חרדים עלה במידה מתונה הרבה יותר. כך, שיעור התעסוקה בשנת 2023 היה גבוה רק ב-2.1 נקודות אחוז ביחס לשנת 2021 וב-0.7 נקודות אחוז בלבד ביחס לשנת 2019 – דבר שמעלה בספק את קיומה של תחילת מגמת עלייה בתעסוקת הגברים החרדים.

תרשים 1, עיבודים של אגף הכלכלן הראשי לנתוני סכ"א של הלמ"ס

בשנת 2022 ובמיוחד בשנת 2023 חל גידול משמעותי רק באוכלוסיית הגברים החרדים לפי ההגדרה העצמית. כלומר, אוכלוסייה גדולה יותר הגדירה את עצמה כחרדית אף שאינה מוגדרת כך לפי הגדרת המועצה

מתרשים 2 עולה שבשנת 2022 חל גידול משמעותי יותר באוכלוסיית הגברים החרדים לפי הגדרה עצמית בהשוואה להגדרת המועצה. כך, בעוד שאוכלוסיית החרדים לפי ההגדרה העצמית הייתה נמוכה יותר (בכ-7 אלף נפשות) בשנת 2021, בשנת 2022 מספר החרדים לפי שתי ההגדרות היה דומה ובשבעת החודשים הראשונים של שנת 2023 התמונה התהפכה (כ-4 אלף יותר גברים חרדים לפי ההגדרה העצמית).

מעבר לכך, לפי תחזית האוכלוסייה של הלמ"ס (תרחיש הביניים) מספר הגברים החרדים (גילאי 25-64) בינואר-יולי שנת 2023 אמור היה להיות גבוה ב-6% מזה של שנת 2021. בעוד שנתוני המגמה של אוכלוסיית הגברים החרדים מסכ"א לפי הגדרה עצמית וגם לפי הגדרת המועצה לשנים 2014-2021 מצביעים על קצב גידול דומה לזה של תחזית האוכלוסייה, הנתונים בפועל בשנתיים האחרונות שונים רק במקרה של ההגדרה העצמית. כך, מספר הגברים החרדים עלה בתקופה שבין שנת 2021 לינואר-יולי 2023 ב-7% לפי הגדרת המועצה אך ב-15% לפי ההגדרה העצמית – פער המשקף הבדל של כ-12 אלף איש.

תרשים 2, עיבודים של אגף הכלכלן הראשי לנתוני סכ"א של הלמ"ס

העלייה במספר החרדים לפי ההגדרה העצמית משפיעה גם על התמהיל של אוכלוסיית החרדים. בניתוח הבא מוצגת אוכלוסיית הגברים החרדים לפי הגדרה עצמית (שבקרבם חלה העלייה המשמעותית יחסית בתעסוקה כפי שעלה מתרשים 1) לשתי קבוצות: א) כאלו שהגדירו את עצמם כחרדים אך אינם מוגדרים כך לפי הגדרת המועצה; ו-ב) מוגדרים כחרדים גם לפי הגדרת המועצה. בעוד שמספר הגברים החרדים לפי הגדרה עצמית ומועצה עלה ב-10% בין השנים 2021 ל-2023 (מ-138.7 ל-152.7 אלף), מספר הגברים לפי הגדרה עצמית בלבד עלה ב-38% (מ-28.1 ל-38.7 אלף). כך חלקם עלה מכ-17% בשנת 2021 לכ-20% בינואר-יולי 2023 (תרשים 3).

תרשים 3, עיבודים של אגף הכלכלן הראשי לנתוני סכ"א של הלמ"ס

הסבר אפשרי לעלייה העודפת באוכלוסיית החרדים לפי הגדרה עצמית הוא מעבר גבוה יחסית בהגדרה הסובייקטיבית מקבוצות אוכלוסייה אחרות לקבוצה החרדית ומעבר נמוך יחסית מהקבוצה החרדית לזרמים אחרים כך שסך הכל האוכלוסייה החרדית גדלה (מעבר לקצב הילודה הגבוה שצפוי להגדיל את אוכלוסיית החרדים גם לפי הגדרת המועצה). קיימת אפשרות דומה שהחל משנת 2021 גדל מספר העולים שמגדירים את עצמם כחרדים אך אינם מוגדרים כך לפי הגדרת המועצה, אולם מהנתונים עולה שבין השנים 2021 ל-2023 חלה ירידה במספר העולים החרדים לפי הגדרה עצמית בלבד.

מתרשים 7 עולה ששיעור התעסוקה של גברים חרדים לפי הגדרה עצמית בלבד גבוה באופן ניכר מזה של גברים חרדים גם לפי הגדרת המועצה. כך, בשבעת החודשים הראשונים של שנת 2023 עמד שיעור התעסוקה של החרדים לפי ההגדרה העצמית בלבד על 84%, לעומת 47.8% של גברים חרדים גם לפי הגדרת המועצה ורק מעט מתחת שיעור התעסוקה של גברים יהודים שאינם חרדים (88.2%).

עוד ניכר מהתרשים ששיעור התעסוקה של גברים חרדים רק לפי ההגדרה העצמית ירד בכ-3 נקודות אחוז בשנת 2023 לעומת שנת 2022 והוא נמוך במעט גם ביחס לשנת 2019 (טרום משבר הקורונה). לעומת זאת שיעור התעסוקה של מי שהוגדר כחרדי גם לפי הגדרת המועצה עלה ביחס לשנת 2022 בכ-2 נקודות אחוז והוא גבוה בכ-2 נקודות אחוז ביחס לשנת 2019. בסך הכל העלייה בתעסוקת חרדים לפי הגדרה עצמית (קו שחור בתרשים) גבוהה יותר ביחס לשנת 2019 בהשוואה לעלייה של שתי הקבוצות שמרכיבות את האוכלוסייה בשל עליית המשקל של גברים חרדים לפי הגדרה עצמית בלבד – שרמת התעסוקה שלהם גבוהה יותר באופן משמעותי.

עיבודים של אגף הכלכלן הראשי לנתוני סכ"א של הלמ"ס

שיעור התעסוקה הנמוך של גברים חרדים הוא אחד האתגרים המרכזיים של שוק העבודה בישראל. במבט ראשון נראה שלפי ההגדרה העצמית חלה בשנים 2022 ו-2023 (ינואר עד יולי) עלייה גבוהה יחסית בשיעורי התעסוקה של גברים חרדים בגילאי 25-64. אולם, פירוק של המרכיבים שתורמים לעליית שיעור התעסוקה מבהיר שחלק מרכזי ממנה נובע מגידול חד יחסית של האוכלוסייה שמגדירה את עצמה כחרדית אך אינה מסווגת כחרדית לפי הגדרתה המועצה ומתאפיינת ברמות השכלה גבוהות יותר ובזיקה גבוהה יותר לשוק העבודה.

מעבר לכך, חלק מרכזי מאד מהעלייה בשיעור התעסוקה נובע מגידול חד בתעסוקת גילאי 55-64. גידול בתעסוקת קבוצת גיל זו, גם אם אינו זמני, אינו צפוי להשפיע על שיעור התעסוקה של הגברים החרדים בגילאי העבודה העיקריים בטווח היותר ארוך כפי שגידול בגילאי העבודה הצעירים יכול לתרום (חלקם של הצעירים באוכלוסייה גדול יותר ושינוי מאפייני שוק העבודה שלהם יכול לשנות את תוואי התעסוקה שלהם שנים רבות קדימה).

יתרה מכך, שיעור גבוה של הגברים החרדים בגילאים המבוגרים עובדים בהיקפי משרה נמוכים ומרוויחים שכר נמוך יחסית ולכן לעלייה בשיעור התעסוקה בקרב קבוצת גיל זו השפעה מוגבלת על התוצר. כמו כן, על פי סקירת משרד העבודה, העלייה בשיעור התעסוקה בקרב קבוצת הגיל המבוגרת לוותה בירידה בשיעור העובדים במשרה מלאה, באופן שמעיד על כך שבסבירות גבוהה, רבים מהמצטרפים לשוק העבודה בקבוצת הגיל הזאת הצטרפו בשיעורי משרה נמוכים. מעבר לכך, ביחס לשנת 2019 (טרום משבר הקורונה) חלה אף ירידה קלה בתעסוקת גברים חרדים בגילאי 25-34. בעבודה קודמת הראינו שבעשור האחרון חלה ירידה ברמות ההשכלה של גברים חרדים צעירים, דבר שצפוי להקשות על השתלבותם בשוק העבודה בעתיד.

הניתוח מדגיש גם את החשיבות של בחינת נתוני התעסוקה של הגברים החרדים לפי שתי ההגדרות שהיו נהוגות עד לאחרונה: 1) הגדרה עצמית של הפרט את היותו חרדי; ו-2) הגדרת המועצה הלאומית לכלכלה שמביאה בחשבון את מוסד הלימודים האחרון ואת ישוב המגורים של הפרט. לכל אחת מההגדרות ישנם יתרונות וחסרונות ואין אנו מתיימרים לקבוע איזה מההגדרות הינה "נכונה" יותר. אולם, מכיוון שישנן הצדקות לכאן ולכאן, יש לבחון את נתוני שתי הסדרות, בפרט לאחר הניתוק שחל בשיעורי התעסוקה של גברים חרדים לפי שתי ההגדרות החל משנת 2022.