האוצר: הארכת גיל המילואים יקרה יותר מהארכת השירות הסדיר

בעקבות מלחמת חרבות ברזל מערכת הביטחון מעוניינת להגדיל כדרך קבע את היקף כוח האדם בצה"ל ובכוחות הביטחון בהשוואה לתכנון לפני המלחמה, שכלל בין השאר קיצור הדרגתי ודיפרנציאלי של תקופת השירות של מגויסי החובה. באגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר מדגישים כי מעבר להשלכות הביטחוניות והחברתיות של יוזמה זו, יש לצעד השלכות כלכליות ניכרות, הן מהבחינה הפיסקאלית והן מבחינת הפעילות הכלכלית במשק.

יתרה מכך, ישנן מגוון דרכים להגדיל את כוח האדם בזרועות הביטחון. כך למשל, ניתן להאריך את תקופת השירות של המגויסים בשירות החובה, להרחיב את היקף כוח האדם בגיוס החובה, להגדיל את כוח האדם בשירות הקבע, להגדיל את היקף שירות המילואים (בין אם במשך הגיוס של משרתי המילואים הפעילים או בהרחבת כוח האדם שמשרת במילואים באופן פעיל), או כל שילוב של אפשרויות אלה. גם להחלטה על אופן הגדלת כוח האדם בכוחות הביטחון השלכות ביטחוניות, כלכליות ואחרות. כך למשל, בהיבט הכלכלי, בעוד הארכת שירות החובה תעכב את הכניסה של צעירים רבים לשוק העבודה ולמערכת ההשכלה הגבוהה, באופן שיוביל לפגיעה כלכלית ארוכת טווח, הארכת שירות המילואים עלולה להוביל לפגיעה במעמדם של משרתי המילואים בשוק העבודה.

הכלכלן הראשי באוצר דן בעלות הכלכלית שכרורכה במענה לצרכים אלו של מערכת הביטחון תוך דגש על ארבעה אפיקי השפעה עיקריים: אובדן תשומות עבודה למשק, אובדן ותק רלבנטי לשוק העבודה במשך תקופת השירות בסדיר או במילואים, פגיעה בפעילות הכלכלית של בת/ן הזוג ודחיית לימודים אקדמיים.

על פי התחשיב של הכלכלן הראשי נראה כי העלות הכלכלית למשק גבוהה יותר עבור הארכת השירות של חיילים בשירות מילואים (גילאי 22-45) בהשוואה לחיילים בשירות חובה (גילאי 18-21). כך, עקב פערי השכר הניכרים בין עובדים בגילאים אלה, הפגיעה הכלכלית הישירה (שמקורה בתפוקה האלטרנטיבית) גבוהה בהרבה עבור משרתי המילואים. כמו כן, כיוון שבקבוצת הגילאים המבוגרת יותר יש שיעור גבוה של הורות לילדים צעירים וכיוון ששכר בת/ן הזוג גבוהים יותר, רכיב ההשפעה על בת/ן הזוג משמעותי יותר עבור משרתי מילואים. מנגד, העלות הכלכלית הנובעת מהשפעה עתידית, עקב עיכוב לימודים ואובדן ניסיון בשוק העבודה, גבוהים יותר עבור המשרתים בסדיר.

שנית, גם בקרב חיילי מילואים קיימת שונות גבוהה בעלות הכלכלית למשק, כאשר גיוס חיילי מילואים מבוגרים יותר מוביל לעלות כלכלית משמעותית יותר בעיקר בגלל שהם נמצאים בשלב בקריירה בו השכר גבוה יותר, אך גם בגלל שלאחוז גבוה יותר מהם יש ילדים קטנים באופן שמוביל לפגיעה בפעילות הכלכלית של בת או בן הזוג שלהם – שגם הם נמצאים בשלב בקריירה בו השכר ושיעורי התעסוקה גבוהים. גורמים אלה מקוזזים במידה מסוימת כיוון שגם במקרה זה, לשירות המילואים של חיילים צעירים יותר עלות כלכלית רבה יותר בטווח הארוך עקב אובדן ניסיון בשוק העבודה.

באוצר מדגישים כי העלות הכלכלית בקבוצת הגיל 40-45 גבוהה במיוחד, בעיקר בקרב גברים אשר מהווים את הרוב הגדול בקרב משרתי המילואים. משום כך, הגידול המוצע בגיל השחרור משירות מילואים עלול להוביל לגידול לא פרופורציוני בעלות הכלכלית למשק בהשוואה לגידול המתוכנן בימי המילואים.