הסדר כובל: תנובה וטירת צבי חתמו על הסכם הפצה - ונקנסו

הממונה על הגבלים עסקיים, פרופ' דיויד גילה, החליט להטיל על תנובה וטיב טירת צבי עיצום כספי בגין היותן צדדים להסדר כובל מבלי שזה קיבל את אישור מערך ההגבלים העסקיים. הצדדים לא הגישו את ההסדר לקבלת פטור מראש במועד.

לאחר בדיקה של רשות ההגבלים, נמצא שההסדר לא העלה חשש לפגיעה של ממש בתחרות בשוק. הממונה החליט להטיל על תנובה עיצום כספי בגובה שמונה מאות אלף שקל ולהטיל על טירת צבי עיצום בגובה מאתיים וארבעים אלף שקל.

מחצית ממניות טירת צבי נמצאות בבעלות תנובה. החלטת הממונה מתייחסת להסכם הפצה שחתמו החברות, במסגרתו התחייבה טירת צבי להפיץ את מוצריה על ידי תנובה באופן בלעדי, במרבית אזורי הארץ, ואילו תנובה התחייבה שלא להתחרות בטירת צבי בתחומי פעילותה. עוד נקבע בהסכם כי לטירת צבי הסמכות לקבוע את מחירי המוצרים ושיעורי ההנחות שיינתנו לקמעונאים, כשבאפשרותה של תנובה להעניק שיעורי הנחות נוספים ובלבד שתשא בעצמה בעלויות הנחות אלו.

הסדר זה קיבל פעמיים בעבר פטור מהממונה על הגבלים עסקיים, בכל פעם לתקופה מוגבלת, אך למרות שהפטור פקע בשנת 2010, המשיכו הצדדים לקיים את ההסדר ביניהם. רק לאחר פניה של רשות ההגבלים העסקיים לחברות בשנת 2013, הן הגישו בקשת פטור להסכם ביניהן. בדיקה כלכלית שערכה רשות ההגבלים העסקיים התמקדה בשורה של חששות תחרותיים, אשר התייחסו, בין היתר, לאפשרות לחסימת מתחרותיה של טירת צבי בהפצת מוצריהן, נוכח יתרונות להפצה באמצעות תנובה, וכתוצאה מפעילותה של תנובה בתחום חומרי הגלם הדרושים עבור מתחרותיה של טירת צבי.

בדיקת הרשות העלתה, כי בנסיבות המקרה חששות אלו אינם מעלים חשש לפגיעה של ממש בתחרות בשוק ולפיכך אושר ההסדר בסופו של יום לתקופה מוגבלת בת שלוש שנים.

סמכות הממונה על הגבלים עסקיים להטיל עיצומים כספיים נוספה לחוק ההגבלים העסקיים ביולי 2012, ומאפשרת לו להטיל עיצומים כספיים בגין מגוון רחב של הפרות של חוק ההגבלים העסקיים. בקביעת סכום העיצום הכספי במקרה זה העניק הממונה, בין היתר, משקל לעובדה כי לאחר בדיקת רשות ההגבלים נמצא שההסדר אינו מעלה חשש לפגיעה של ממש בתחרות בשוק, וכי הוא ראוי למתן פטור. העובדה כי מדובר במקרה הראשון בו מוטל עיצום כספי מכוח החוק היוותה אף היא שיקול לטובת הפחתת העיצום הכספי בנסיבות מקרה זה.