מנהלי/חזרה מהבטחה מנהלית-אימתי?/עליון

עובדות וטענות:

העותרת גויסה למשטרה ביום 30.11.98 ושנה לאחר מכן, תוך כדי עבודתה במשטרה, החלה בלימודי משפטים אותם סיימה ביום 15.2.04. כשישה חודשים לפני סיום לימודי המשפטים החלה לחפש לעצמה מקום התמחות במשטרה על רקע רצונה לשמש כתובעת משטרתית. מספר ניסיונות לאתר התמחות עלו בתוהו ולבסוף נקבע לה ראיון בפני מפקד המחוז הדרומי (להלן: ממ"ז) - ניצב קראדי, אשר בסיכומו אמר, כי הוא צופה בעיה ארגונית מאחר והעותרת אינה עונה לקריטריון וותק. לבסוף, המליץ ניצב קראדי לפנות לראש האגף למשאבי אנוש (להלן: אמ"ש) כחריג, ואם יאושר הדבר על ידיו, יבחן את הבקשה בחיוב ובתנאי שהעותרת תעתיק את מקום מגוריה. ראש אמ"ש אישר את התמחות העותרת כחריג בקובעו, כי "מדובר בקצינת מחשוב מוערכת ביותר. ממ"ז דרומי רואה בקצינה תוספת ערך משמעותית בכך שמעבר להיותה תובעת תוכל לתמוך בנושא המחשוב בלשכת התביעות. בהתייחס לעובדה זו הוא אישר את התמחותה כחריג. בכפוף לתקן מאמן ומעבר מגוריה לבאר שבע. גורמי אמ"ש במחוז ת"א הונחו לראיין את העותרת ולהביא את תוכן הדברים בפניה. הידיעה, כי מחוז הדרום הביע נכונות לקלוט את העותרת להתמחות בלשכת תביעות נגב, עברה מפה לאוזן ותוך זמן קצר עוררה הדים קשים ביותר במחוז הדרום. נוכח כך, החליט ממלא מקום מפקד המחוז לבצע חשיבה נוספת בעניין ובסופו של יום החליט לבטל את המברק שהוצא ע"י אמ"ש דרום בעניין קליטת העותרת להתמחות. בשיחה טלפונית נמסר לעותרת, כי המברק הוצא מתוך טעות והוא בוטל. בראיון בפני מפקד המחוז הדרומי ניתנה לעותרת הזדמנות להשמיע את כל טענותיה, אולם הובהר לה, כי מפקד המחוז הנכנס מאשר את החלטת ממלא המקום הזמני שקדם לו, שלא לקלוט אותה לצורך התמחות בנימוק כי הוא "סבור שאנשים צריכים לבצע התמחות מרקע מבצעי. צריך להיטיב עם אלה שעשו תפקידים יעודים". פנייה בעניין למפכ"ל הועברה לראש אמ"ש אשר קבע, כי אינו מוצא מקום להתערב בשיקוליו של מפקד המחוז הדרומי. מכאן העתירה שבפנינו. העותרת טוענת כי ההחלטה מהווה הפרת הבטחה מינהלית.

דיון משפטי:

כב' הש' ס' ג'ובראן: