סוף לחגיגה; רשמת העמותות מאיימת על האגודות העותמאניות במחיקה באם לא יפרסמו את הדוחות הכספיים

רשות התאגידים פתחה במבצע פיקוח מיוחד על אגודות עותמאניות אשר לא הגישו דיווחים כנדרש על פי חוק. כיום, רשומות במרשם האגודות העותמאניות 3,597 אגודות, חלקן פעילות וחלקן הפסיקו את פעילותן. רשות התאגידים שלחה היום כ-1,600 מכתבים הדורשים מהאגודות לדווח לפי דרישות הדין. במסגרת המבצע רשמת העמותות מאיימת על האגודות העותמאניות בהתחלת הליכי פיקוח ואף מחיקה באם לא יפרסמו את הדוחות הכספיים.

בין האגודות שלא דיווחו כמתחייב: ארגון המורים, הסתדרות המהנדסים, התאחדות המלונות, אגודת עובדי התעשייה האווירית,  התאחדות הסוחרים ועוד אגודות רבות אחרות.

עם כניסתה לתוקף של תקנה 5 לתקנות החוק העותומאני על האגודות (דיווח ושקיפות) תשפ"א-2021, החל משנת 2023 חלה חובה על כל אגודה עותמאנית להגיש דיווח על פעילותה בשנה החולפת ועל התנהלותה הכספית.
 

חלק מהגופים החזקים במשק

בישראל יש גופים חזקים מאוד אשר עדיין מתנהלים תחת האצטלה של אגודה עותמאנית. מדובר בגופים גדולים וחזקים כגון הסתדרות המורים, התאחדות התעשיינים, ההסתדרות הכללית החדשה, התאחדות המלונאים וההסתדרות הרפואית. מדובר בארגונים בהם מועסקים אלפי עובדים ואשר מנהלים עד מיליארדי שקלים מידי שנה.

הגופים הללו מתנהלים תחת ההגנה של חוק האגודות העותומאניות שנותן להם אפשרות לעבוד תחת חשאיות וללא חובת דיווח כמעט. האגודות הללו הן אגודות ללא מטרות רווח שהוקמו לפני חקיקת חוק העמותות ב־1980, והמשיכו לפעול לפי בסיס החוק העותומני מ-1909.

לפי החוק כיום, אגודה עותמאנית תגיש לרשם דיווח שנתי עד ה-30 ביוני של השנה העוקבת לשנת הכספים שאליה מתייחס הדיווח, ואולם הרשם רשאי לאפשר לאגודות, כולן או חלקן, בשנה עוקבת מסוימת כאמור להגיש את הדיווח השנתי עד יום 30 באוקטובר, ובלבד שפרסם הודעה על כך מראש ברשומות; הדיווח השנתי יהיה חתום בידי שניים מחברי הוועד של האגודה ותצורף לו החלטת האסיפה הכללית לאשר את הדיווח השנתי שהובא לפניה.

בנוסף נקבע בחוק גם כי אגודה שמחזורה עולה על 500,000 שקלים חדשים תגיש לרשם, במצורף לדיווח גם דוח כספי ערוך על פי כללי חשבונאות ודיווח מקובלים; האגודה תצרף לדיווח כאמור גם פרוטוקול של החלטת האסיפה הכללית לאשר את הדוח הכספי אשר הובא לפניה, ואם התמנה לאגודה רואה חשבון מבקר – תצורף גם חוות דעתו על הדוח הכספי.
 

מה עם הניהול התקין?

ברשות התאגידים הסבירו כי לצד הפיקוח על קידום מטרות האגודות העותמאניות, הגשת הדיווחים מאפשרת לאגודות, בין היתר, לקבל אישור ניהול תקין המקנה להן אפשרות ליהנות מתמיכות והטבות ממשרדי הממשלה והרשויות המקומיות, לרבות קבלת פטור מלא או חלקי מארנונה וכן הקצאת קרקע ללא תמורה או בתמורה מופחתת, בהתאם לכללי הרשות המקומית.

ברשות התאגידים אמרו היום כי יפתחו בהליכי פיקוח פרטניים כלפי אגודות עותמאניות שלא תגשנה דיווחים, ובכלל זה מחיקתן. 

עו"ד שולי אבני-שוהם, ראש רשות התאגידים ורשמת העמותות אמרה "הגשת דיווחים שנתיים על ידי אגודות עותמאניות היא חובה מהותית, שעמידה בה משרתת את האינטרס הציבורי בפיקוח אפקטיבי על קידום מטרותיהן, בדומה לארגונים אחרים ללא כוונת רווח. כחלק מהתפיסה השירותית של רשות התאגידים, נערכת פניה ישירה לאגודות העותמאניות שטרם דיווחו, על מנת לאכוף את הוראות הדין, תוך שמאפשרים לאגודות להגיש דיווח מקוון נגיש ונוח".

החוק שהיה אמור לשנות את המצב

ברשות התאגידים התפארו רק בשנה שעברה בהישג של החוק עליו חתם שר המשפטים הקודם ח"כ גדעון סער שישנה את המצב של האגודות העותמאניות שמתנהלות בחוסר שקיפות.

בסיכום השנה שעברה שערכו על האגודות העותמאניות ציינה אז קארן שוורץ הרשמת הקודמת כי "שנת 2021 שנה היוותה קפיצת מדרגה משמעותית בתחום האגודות. בצעד חשוב והיסטורי חתם סגן ראש הממשלה ושר המשפטים גדעון סער על תקנות החוק העותומני על אגודות דיווח ושקיפות ביום 28.7.2021, ובכך לא רק שקידם את השקיפות בנוגע לאגודות עותמאניות, אלא גם קידם את כלל פעילות הזרוע האלכ"רית ברשות התאגידים (ארגונים ללא כוונות רווח) הרואה חשיבות רבה ביצירת תפיסת תפקיד, כללים והנחיות לגבי כלל הארגונים ללא כוונות רווח מעצם מטרותיהם ותכליותיהם הדומות, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות".

רשמת העמותות ציינה אז כי "כלל הארגונים ללא כוונות רווח ובהם אגודות עותמאניות, פועלים לקידום מטרות ותכליות בעלות אופי ציבורי. ארגון ללא כוונת רווח, לא יכול לפעול במחשכים, מבלי שהציבור ער לקיומו ולמאפייניו הייחודיים כאלכ"ר".

רשמת העמותות הוסיפה כי "עם חקיקת התקנות, הצטמצמו באופן ניכר הפערים הרגולטוריים שהיו קיימים בכל הנוגע לחובות הדיווח והשקיפות על אגודות עותמאניות, והן נדרשות כיום לדיווחים שוטפים ועדכון על שינויים מרכזיים באגודה כמו שינוי בתקנון או בהרכב חברי ההנהלה. כמו כן, עבור שנת הכספים שהחלה כעת חלה החובה לדיווח שנתי, דוח מילולי על פעילות האגודה ודוח כספי. צעד משמעותי נוסף, הוא בהחלטת הממשלה מיום 5.10.2021 שעיגנה גם היא את הפרשנות הקיימת לפיה על כלל הארגונים ללא כוונות רווח מוטלים חובות דומים ולפיכך, אגודה עותמאנית נדרשת כיום בדומה לעמותה ל"אישור ניהול תקין" לצורך קבלת תמיכות ממשלתיות".
 

יש חוק אבל הוא לא מזיז להם

אז חלומות לחוד ומציאות לחוד, היום מתברר רוב האגודות העותמאניות לא מדווחות כנדרש למרות החובה בחוק. כעת נותר לראות האם רשמת העמותות אכן תפעל בכדי למצות עימם את ההליכים.

אגודות עותמאניות. נתוני רשות התאגידים לסיכום שנת 2022

כידוע אגודות עותמאניות הן ארגונים ללא כוונת רווח הפועלים למטרות ציבוריות ולטובת הציבור תוך שימוש בכספי ציבור. חלקן מקבלות מהמדינה תמיכות או הטבות ובהן הטבות מס. עד שנחקק חוק העמותות, בשנת 1980 הקמת תאגיד למטרות ציבוריות ללא כוונות רווח הייתה מתבצעת על פי החוק העותומני על האגודות משנת 1909.

לאחר כניסת חוק העמותות לתוקף, לא ניתן היה להקים אגודות חדשות אך החוק העותומאני המשיך לחול על אגודות כל עוד לא נמחקו או נרשמו כעמותות. לפי הנתונים קיימות כיום למעלה מ-3,500 אגודות עותמאניות רשומות, המתפלגות לתחומי פעילות מגוונים, ביניהן ניתן למצוא גם ארגונים מרכזיים במשק הישראלי המהווים חלק אינטגראלי בחיי האזרח: קופות החולים, הסתדרויות עובדים, ארגוני מעסיקים, התאחדויות ועוד.

בהתאם להחלטת ממשלה משנת 2018 שאושרה על ידי הכנסת, רוכזו הסמכויות לפי החוק העותומאני על האגודות במשרד המשפטים. משרד המשפטים האציל סמכויות אלה לרשמת העמותות. 

על פי הנתונים הקיימים בשלב זה ישנם כ-3,500  אגודות עותמאניות הרשומות במרשם האגודות, וכ-6,960 אגודות שנגרעו מהמרשם – רובן בשל הליך מחיקה מנהלי שבוצע באופן יזום בעבר, חלקן בשל הליך פירוק או רישום כעמותה. מנתונים אלו לא ניתן ללמוד בהכרח על מצב פעילות האגודות בפועל, כך שייתכן מצב בו אגודה רשומה אך אינה מקיימת כיום פעילות ולאור הזמן שחלף חברי הנהלתה אף אינם עוד בין החיים, או לחילופין מצב בו אגודה נמחקה פורמלית אך בפועל ישנה פעילות או בעלות בנכסים שיש להסדיר. החיוב בהגשת הדוחות היה אמור לעשות סדר בנושא בכדי לדעת אילו גופים מתנהלים כיום ואילו לא.