עובדים ברשות שוק ההון והביטוח מרוויחים חצי מהשכר בבנק ישראל

דוח מבקר המדינה שפורסם השבוע מתייחס לרשות שוק ההון והביטוח חשף את פערי השכר הגדולים בין עובדי הרשות לבין עובדי בנק ישראל. לפי הדוח, השכר הממוצע בבנק ישראל ב-2022 היה 35,771 - עליה של 2.5% לעומת שנה קודמת (שכר גבוה פי כמה מהשכר הממוצע במשק). לעומת זאת, השכר ברשות שוק ההון נמוך בהרבה. עובד ממוצע ברשות שוק ההון מרוויח 16,803 שקל (עליה של 3.85% לעומת שנה קודם) ועובד ברשות לניירות ערך מרוויח 28,640 שקל (עליה של 2.4% לעומת שנה קודם). למה השכר ברשות שוק ההון נמוך מחצי מהשכר בבנק ישראל, ומה מבקר המדינה, מתניהו אגלמן, חושב על זה? 

השכר הממוצע (מתוך דוח המבקר)

קושי בגיוס עובדים

מבקר המדינה מציג מסקנות קשות לרשות שוק ההון והביטוח. הבדיקה העלתה שירותים בינוניים ולא מספקים לקהל הרחב ולגופים שעמם הרשות עובדת. המבקר סבור שזה נובע גם מהשכר הממוצע הנמוך וגם מכך שהרשות לא ממלאת את התקנים ועובדת עם מחסור כח אדם (מאוישות משרות בהיקף של 77% מהתקן). כמו כן, תקציב הרשות להערכתו נמוך בהינתן שהיקף הפעילות שלה גדול ואחריותה גדולה מרשויות אחרות - אחריות על כספים מנוהלים במעל 2 טריליון שקל.

לטענת המבקר, אגף הסכמי שכר ציין בתשובתו מיוני 2023 כי רשות שוק ההון היא גוף ממשלתי כגון רשות החברות או רשות המיסים, בשונה מרשות ניירות ערך או בנק ישראל, שהם תאגיד סטטוטורי - "אין להשוות את תנאי שכרם של עובדי רשות שוק ההון לאלה של עובדי בנק ישראל" כתבו באגף בתשובה למבקר, "שכרם ותנאי העסקתם של העובדים ברשות, כמו כל העובדים במשרדי הממשלה, נקבעים על ידי הממונה על השכר ונציבות שירות המדינה". 

בנוסף, בנק ישראל ציין בתשובתו מיוני 2023 כי השוואות שכר צריכות להתבצע על בסיס מידע מקצועי ואמין, ולא בין גופים שייתכן שיש להם תפקידים מסוימים דומים, אך יש ביניהם שונות גדולה מבחינת תמהיל העובדים, תפקידים מיוחדים, היסטוריה, ותק ועוד.

המבקר המליץ שרשות שוק ההון בשיתוף עם אגף התקציבים ואגף הממונה על השכר במשרד האוצר יבחנו את רמות השכר של העובדים המקצועיים ברשות וישימו לב לפערי השכר על מנת לאפשר לרשות שוק ההון גיוס מתאים של עובדים.

מהו תקציב רשות שוק ההון?

ב-2022 עמד התקציב המקורי של הרשות על כ-94 מיליון שקל, מהם כ-73.68 מיליון שקל בהוצאה נטו וכ-20.5 מיליון שקל בהוצאה מותנית הכנסה. רוב התקציב מיועד להוצאות השכר של עובדי הרשות, ויתרתו לתקציב התפעול והקניות של הרשות.

בשנת 2022 היו תקנים ל-204 עובדים, ואילו איוש העובדים בפועל עמד על 158 עובדים, כלומר איוש של כ-77% בלבד. כאמור, פערי השכר מקשים על הרשות למצוא עובדים מתאימים. התקציב המקורי לשנת 2022 לעובד ברשות שוק ההון עמד על 400 אלף שקל, והיה כמחצית מהתקציב לעובד ברשות ניירות ערך וכשליש מהתקציב לעובד בבנק ישראל.

משנת 2019 ואילך קיים פער שהולך וגדל בין התקציב המקורי לבין התקציב על שינוייו, ובשנת 2022 עמד הפער על קרוב ל-100%. בשנת 2022 התקציב המקורי עמד על 73.68 מיליון שקל והתקציב על שינויו עמד על 142.62 מיליון שקל - נתון המשקף פער של 68.94 מיליון שקל.

ובעוד ברשות שוק ההון והביטוח מרוויחים שכר סביר יחסית למשק, הרי שבבנק ישראל וברשות ניירות ערך השכר גבוה. אולי זה בשל החומר האנושי האיכותי והמקצועי הנדרש במקומות אלו, אבל, זה לא מצדיק את הפער וזאת עוד דוגמה, בעיקר בנוגע לבנק ישראל, לשכר הציבורי המופרז.