דיור ציבורי - למי מגיע, כמה עולה? כל מה שצריך לדעת

דיור ציבורי הוא עזרה גדולה לכאלו שאין להם. אבל לא כולם מקבלים - ההיצע קטן ומצוקת הדיור הציבורי הולכת וגדלה. על פי ההערכות כ-27 אלף משפחות וקשישים ממתינים לדיור ציבורי, אך המלאי הזמין עומד על כ-47 אלף דירות בלבד – נתון שממשיך להצטמצם משנה לשנה, בעקבות מכירת הדירות לזכאים. זמני ההמתנה ארוכים מאוד ומשפחות מופנות לסיוע שכר דירה בשוק החופשי - סיוע בשכר דירה - מי זכאי, כמה מקבלים? כל השאלות והתשובות.

דיור ציבורי נועד להוות רשת ביטחון לאנשים ולמשפחות שאין בידם האמצעים הכלכליים לשכור או לרכוש דירה בשוק החופשי, תוך מתן פתרון דיור יציב במחיר מופחת. התוכנית, המנוהלת על ידי משרד הבינוי והשיכון ומשרד העלייה והקליטה עבור עולים חדשים, כוללת מאגר דירות המושכרות בתנאים מסובסדים ומתאימות למגוון אוכלוסיות – ממשפחות עם ילדים, דרך יחידים מבוגרים ועד אנשים עם מוגבלויות. עם זאת, הדרך לקבלת דירה כזו אינה פשוטה: היא דורשת עמידה בתנאים מחמירים, הגשת מסמכים רבים והמתנה שעשויה להימשך זמן רב. המדריך הזה נועד לעזור לכם להבין את התהליך, לדעת אם אתם זכאים ואיך להתקדם לעבר קבלת דירה.  

מי זכאי לדיור ציבורי בישראל?

הזכאות לדיור ציבורי ניתנת לאנשים ומשפחות חסרי דירה שמתאימים לקריטריונים של משרד הבינוי והשיכון או משרד העלייה והקליטה. זה כולל זוגות נשואים או ידועים בציבור עם ילדים קטינים, הורים עצמאיים (גרושים, אלמנים, רווקים) עם ילד אחד לפחות, יחידים מעל גיל 35 במצב כלכלי קשה, אנשים עם מוגבלויות בשיעור גבוה (למשל נכות כללית של 75%-100%), ועולים חדשים שטרם חלפו 15 שנים מיום עלייתם לארץ. כל קבוצה נבחנת לפי תנאים ספציפיים של הכנסה, מצב משפחתי וצרכים מיוחדים, והזכאות אינה אוטומטית – יש להגיש בקשה ולעבור תהליך אישור.  

מה המשמעות של "חסרי דירה"?

להיחשב "חסר דירה" פירושו שאין לך בעלות על דירה או חלק מדירה בישראל, בין בזמן הגשת הבקשה ובין ב-5 השנים שקדמו לה, ולא מכרת דירה לאחר שקיבלת אישור זכאות לדיור ציבורי. גם אם קיבלת בעבר סיוע ממשלתי לרכישת דירה (כמו משכנתא מסובסדת) לאחר אישור הזכאות, אתה לא נחשב חסר דירה. המטרה היא להבטיח שהתוכנית תסייע רק למי שבאמת אין להם פתרון דיור עצמאי.  

• סוכם: מסלול חדש לסיוע מוגדל בשכר דירה לזכאי הדיור הציבורי
• מ-3,700 ל-4,300: עלייה של 16% במספר הזכאים לדיור ציבורי

איך מוציאים תעודת זכאות לדיור ציבורי?

כדי לקבל תעודת זכאות, יש לפנות לאחת החברות המאכלסות – עמידר, עמיגור, חלמיש, ח.ל.ד או שקמונה – שפועלות מטעם המדינה. התהליך מתחיל בהגשת טופס בקשה עם מסמכים כמו תעודת זהות, תלושי שכר או אישורי הכנסה, תעודת נכות אם יש, תעודת עולה למי שרלוונטי, וכל מסמך שיכול לתמוך במצבכם. החברה בודקת את הזכאות לפי הקריטריונים, ואם אתם עומדים בהם, תקבלו תעודה שתקפה ל-4 שנים. אם לא נמצאה דירה בזמן הזה, אפשר לבקש חידוש, אבל זה לא מבטיח דירה מיידית.  

כמה זמן מחכים לדירה בדיור הציבורי?

משך ההמתנה תלוי בכמה גורמים: כמות הדירות הפנויות ביישוב שבו אתם גרים, הביקוש באזור, וסדר העדיפות שלכם בתור (שמושפע ממצבכם המשפחתי, הכלכלי או הבריאותי). במקומות כמו תל אביב או ירושלים, שבהם הביקוש גבוה והמלאי דל, ההמתנה יכולה להגיע לכמה שנים. בפריפריה, לעומת זאת, זה עשוי לקחת חודשים בלבד אם יש דירות זמינות. אין הבטחה לזמן מדויק, והתהליך יכול להיות מתסכל עבור מי שזקוקים לפתרון דחוף.  

מה עושים בזמן ההמתנה לדירה?

מי שממתינים בתור יכולים לבקש סיוע בשכר דירה מוגדל לשכירת דירה בשוק הפרטי בינתיים. הסיוע הזה ניתן על ידי משרד הבינוי והשיכון לאחר אישור הזכאות, והוא נועד להקל על העומס הכלכלי עד שתימצא דירה ציבורית. הסכום משתנה לפי גודל המשפחה, ההכנסה והאזור שבו שוכרים, ויכול להגיע לכמה מאות שקלים בחודש, לפעמים יותר במקרים מיוחדים.  

• מלגות לסטודנטים - הגופים שמחלקים מלגות ואיך אפשר לקבל? מדריך
• תחבורה ציבורית - כמה עולה? וכל מה שצריך לדעת
• תוכן שיווקי "הקרנות הפאסיביות מהוות 60% מהענף"

מי נחשב להורה עצמאי לעניין דיור ציבורי?

הורה עצמאי הוא אדם שמגדל ילד אחד לפחות מתחת לגיל 21 לבדו, בין אם הוא גרוש, אלמן, רווק או מופרד מבן זוגו באופן חוקי. זה כולל גם נשים בהריון מהחודש החמישי ואילך, שמוכרות כהורות עצמאיות לעניין הזכאות. במקרים מסוימים, גם הורה שהילד לא נמצא בחזקתו עשוי להיות זכאי, אם הוא עומד בתנאים כמו הכנסה נמוכה או מצב כלכלי קשה, והדבר נבחן על ידי החברה המאכלסת.  

האם זוגות ללא ילדים זכאים לדיור ציבורי?

זוגות ללא ילדים זכאים רק במקרים חריגים: אם הם נשואים או ידועים בציבור מעל 5 שנים ושניהם מקבלים קצבת נכות כללית קבועה בשיעור 75%-100%, או אם הם עולים חדשים שזכאים דרך משרד העלייה והקליטה בתנאים שלהם. בלי ילדים או נכות משמעותית, זוגות צעירים לרוב לא עומדים בקריטריונים, כי המדינה נותנת עדיפות למשפחות או ליחידים במצוקה.  

מה קורה אם יש לי נכות?

אנשים עם נכות כללית בשיעור 75%-100% עשויים להיות זכאים, במיוחד אם יש להם ילדים והכנסתם המשפחתית לא עולה על 8,858 ש"ח לחודש (נכון ל-2025). מי שמרותקים לכיסא גלגלים זכאים לדירות מותאמות – צמודות קרקע או בבניינים עם מעלית – והדבר נקבע על ידי ועדה רפואית שמונתה על ידי החברה המאכלסת. במקרים כאלה, יש עדיפות מסוימת בתור, אבל זה תלוי גם בזמינות דירות מתאימות.  

האם עולים חדשים מקבלים יחס מיוחד?

עולים חדשים זכאים לדיור ציבורי דרך משרד העלייה והקליטה עד 15 שנים מיום עלייתם, והתנאים שלהם לעיתים מקלים יותר מאלה של משרד השיכון. לדוגמה, עולים עשויים לקבל עדיפות ביישובים עם קהילות עולים גדולות, והם לא נדרשים תמיד להוכיח מצב כלכלי קשה כמו ותיקים. לאחר 15 שנים, הם נבחנים מחדש לפי קריטריוני משרד השיכון, מה שיכול להקשות על הזכאות אם מצבם השתפר.  

מה גודל הדירה שאני זכאי לה?

גודל הדירה נקבע לפי מספר הנפשות במשפחה. זוג עם עד 2 ילדים זכאי לדירה של 2-3 חדרים, משפחה עם 3 ילדים ומעלה זכאית ל-4 חדרים, ואילו משפחה של 5 נפשות ומעלה עם נכה בכיסא גלגלים זכאית ל-4 חדרים לפחות. במקרים של משפחות חד-הוריות או מצבים מיוחדים, הגודל עשוי להשתנות לפי שיקול דעת החברה המאכלסת, אבל הכלל הוא להתאים את הדירה לצרכים הבסיסיים של המשפחה.  

האם אפשר לבחור את מיקום הדירה?

באופן עקרוני, הדירה מוצעת ביישוב שבו אתם רשומים כתושבים. עם זאת, אם אין דירות פנויות ביישוב הזה, החברה המאכלסת עשויה להציע דירה ביישוב סמוך או באזור עם זמינות גבוהה יותר. אין אפשרות ממשית לבחור מיקום ספציפי, וההחלטה נתונה בידי החברה לפי המלאי הקיים והצרכים של כלל הזכאים.  

מה קורה אם אני מסרב לדירה שהוצעה לי?

אם אתם מסרבים לדירה שהוצעה לכם, היא תועבר לזכאים אחרים בתור, לעיתים למי שמוכנים לקבל דירה קטנה יותר ממה שהם זכאים לה. סירוב חוזר עלול לפגוע במעמדכם בתור, ואף להוביל לכך שתידרשו להגיש בקשה מחדש או להמתין זמן רב יותר. החברות לא מחויבות להציע דירה חלופית מיידית, ולכן כדאי לשקול היטב לפני שמסרבים.  

האם אפשר לקבל דירה קטנה ממה שאני זכאי לה?

כן, במיוחד ביישובים שבהם יש מחסור בדירות גדולות. במקרה כזה, תצטרכו לחתום על מסמך ויתור שבו אתם מוותרים על הזכאות לדירה גדולה יותר בתמורה לקבלת דירה קטנה זמינה. זה יכול לקצר את זמן ההמתנה, אבל לא ניתן לחזור בו מההחלטה לאחר מכן ולדרוש דירה גדולה יותר.  

כמה עולה שכר הדירה בדיור הציבורי?

שכר הדירה בדיור הציבורי הוא מסובסד ונקבע לפי כמה פרמטרים: ההכנסה המשפחתית, גודל הדירה, מיקומה הגיאוגרפי ומצב הדירה. התשלום נע בדרך כלל בין כמה מאות שקלים לעד כמה אלפים בודדים בחודש, הרבה פחות משכר דירה בשוק הפרטי. יש הנחות נוספות למי שמקבלים קצבאות או נמצאים במצוקה כלכלית קשה, והתשלום מותאם כדי שיהיה בר השגה.  

מי מממן את הדיור הציבורי?

התוכנית ממומנת על ידי המדינה דרך תקציב משרד הבינוי והשיכון ומשרד העלייה והקליטה, שמעבירים את המשאבים לחברות המאכלסות הציבוריות. החברות האלה – עמידר, עמיגור, חלמיש, ח.ל.ד ושקמונה – אחראיות על תחזוקת הדירות, השכרתן והתפעול השוטף, תוך שימוש בכספי המדינה ובשכר הדירה שמשלמים הדיירים.  

מה קורה אם אני לא עומד בתנאי הזכאות?

אם אינכם עומדים בקריטריונים הרגילים, יש אפשרות לפנות לוועדת חריגים של משרד השיכון. הוועדה הזו בוחנת מקרים מיוחדים – כמו משפחות במצוקה כלכלית חריפה, אנשים עם בעיות בריאות קשות שלא מוכרות כנכות רשמית, או מצבים הומניטריים יוצאי דופן – ויכולה לאשר זכאות גם למי שלא מתאימים בדיוק לתנאים הסטנדרטיים. צריך להגיש בקשה מפורטת עם מסמכים תומכים.  

מי יכול לפנות לוועדת חריגים?

כל מי שמרגישים שמצבם מצדיק סיוע למרות אי-עמידה בקריטריונים, כמו משפחה שחווה משבר כלכלי פתאומי, אדם עם מחלה קשה שמונעת עבודה, או הורים שמתמודדים עם מצב חירום שלא נכלל בתנאים הרגילים. הוועדה לא מאשרת כל בקשה, אבל היא נותנת הזדמנות למי שנופלים בין הכיסאות.  

איך מגישים ערעור על החלטה שלילית?

אם קיבלתם תשובה שלילית לבקשת הזכאות, אפשר לערער לוועדה הציבורית לערעורים במשרד השיכון תוך 45 יום מההודעה. יש להגיש את הערעור בכתב, עם נימוקים ברורים ומסמכים שתומכים בטענות שלכם – כמו אישורי הכנסה עדכניים, מכתב רפואי או תצהיר על מצבכם. הוועדה תבחן את המקרה מחדש ותיתן החלטה סופית.  

האם אפשר לעבור לדירה אחרת בדיור הציבורי?

אם יש שינוי משמעותי במצב המשפחתי או הבריאותי – כמו תוספת ילדים, החמרה בנכות או צורך בדירה מונגשת – אפשר לבקש לעבור לדירה אחרת דרך החברה המאכלסת. התהליך דורש אישור ותלוי בזמינות דירות, אבל הוא אפשרי אם הצורך מוכח.  

מה קורה במקרה של גירושין?

במקרה של גירושין, הדירה הציבורית תישאר בדרך כלל בידי בן הזוג שמקבל משמורת על הילדים, בתנאי שהוא עומד בקריטריוני הזכאות כהורה עצמאי. החברה המאכלסת תבחן את המצב ותאשר את ההמשכיות, אבל בן הזוג השני יצטרך למצוא פתרון דיור אחר ולא יוכל להישאר בדירה.  

מי נחשב "דייר ממשיך"?

דייר ממשיך הוא בן משפחה – לרוב ילד או בן זוג – שחי עם הדייר המקורי בדירה לפחות 3 שנים לפני שזה נפטר או עזב את הדירה מסיבות כמו מעבר לדיור מוגן. הוא צריך להיות זכאי לדיור ציבורי בעצמו (חסר דירה, הכנסה נמוכה) כדי להמשיך לשכור את הדירה בתנאים דומים.  

האם אפשר לקנות דירה בדיור הציבורי?

בעבר היו מקרים שבהם דיירים ותיקים יכלו לרכוש את הדירה שבה גרו בהנחה משמעותית, אבל כיום האפשרות הזו כמעט לא קיימת. היא תלויה בהחלטות ממשלתיות נדירות ובמלאי הדירות, ורוב הדיירים נשארים שוכרים בלבד. צריך לבדוק עם החברה המאכלסת אם יש תוכנית כזו פעילה.  

מה קורה אם אני מוכר דירה אחרי שאושרתי?

אם מכרתם דירה לאחר שקיבלתם אישור זכאות, הזכאות שלכם תבוטל מיידית כי אתם כבר לא נחשבים חסרי דירה. חובה לדווח על המכירה לחברה המאכלסת, ואי-דיווח עלול להוביל לתביעה משפטית או קנסות אם יתגלה מאוחר יותר.  

האם ילדים נחשבים במניין הזכאות?

ילדים עד גיל 21 נספרים כחלק מהמשפחה לעניין הזכאות, כולל ילדים מאומצים או כאלה שנמצאים בפנימייה מסיבות חינוכיות. ילדים במשפחת אומנה או במסגרות חוץ-ביתיות קבועות לא נספרים, והדבר משפיע על גודל הדירה שתקבלו ועל סדר העדיפות בתור.  

מה קורה אם יש לי ילד נכה?

משפחה עם ילד נכה מקבלת עדיפות מסוימת בתור, ויכולה לזכות בדירה מותאמת – למשל דירת קרקע או דירה בבניין עם מעלית – אם הוועדה הרפואית של החברה המאכלסת קובעת שיש צורך כזה. זה דורש הגשת מסמכים רפואיים מפורטים והוכחת ההשפעה של הנכות על חיי היומיום של המשפחה.  

האם אני זכאי אם אני מקבל הבטחת הכנסה?

מי שמקבלים קצבת הבטחת הכנסה עשויים להיות זכאים, כי ההכנסה הנמוכה שלהם מתאימה לקריטריונים. גם אם בן הזוג הוא תושב זר עם אישור שהייה חוקי בלבד (בלי אזרחות), המשפחה עדיין יכולה להגיש בקשה, והזכאות תיבחן לפי המצב הכלכלי והמשפחתי הכולל.  

מה המסמכים הנדרשים להגשה?

כדי להגיש בקשה, תצטרכו להציג תעודת זהות של כל בני המשפחה, תלושי שכר או אישורי הכנסה מהשנה האחרונה, תעודת נכות אם יש, תעודת עולה למי שרלוונטי, אישורי גירושין או משמורת במידת הצורך, וכל מסמך שיכול להוכיח מצוקה כלכלית או בריאותית. כדאי להביא יותר מדי מסמכים מאשר פחות, כי חוסר בניירת עלול לעכב את התהליך.  

מי החברות המאכלסות?

החברות שמנהלות את הדיור הציבורי מטעם המדינה הן עמידר, עמיגור, חלמיש, ח.ל.ד ושקמונה. כל אחת מהן פועלת באזורים שונים בארץ, והן אחראיות על קבלת הבקשות, בדיקת הזכאות, הקצאת הדירות וגביית שכר הדירה. כדאי לפנות לחברה שפועלת ביישוב שלכם כדי להתחיל את התהליך.  

האם אפשר לקבל דירה ביישוב אחר?

אם אין דירות פנויות ביישוב שבו אתם גרים, החברה המאכלסת עשויה להציע לכם דירה ביישוב סמוך או באזור שבו יש מלאי זמין. אין התחייבות למיקום מסוים, וההחלטה תלויה בצרכים של כלל הזכאים ובזמינות הדירות, כך שגמישות מצדכם יכולה לעזור.  

מה קורה אם אני לא משלם שכר דירה?

אי-תשלום שכר דירה עלול להוביל לתהליך משפטי של פינוי מהדירה. החברה המאכלסת תשלח התראות ואולי תציע הסדר תשלומים, אבל אם המצב נמשך, היא יכולה לפנות לבית משפט ולבקש צו פינוי. זה תהליך ארוך, אבל חשוב לטפל בחוב בזמן כדי להימנע ממנו.  

האם יש סיוע נוסף לנכים?

אנשים עם נכות חמורה, כמו ריתוק לכיסא גלגלים, זכאים לדירות מונגשות עם תוספות כמו רמפות או חדרים מרווחים יותר. בנוסף, משרד השיכון עשוי לספק סיוע כספי להתאמות בדירה – כמו התקנת מעלית קטנה או שיפוץ חדר אמבטיה – אם הדייר מבקש ומאושר לכך.  

מה ההבדל בין דיור ציבורי לסיוע בשכר דירה?

דיור ציבורי הוא דירה ממשלתית שמושכרת ישירות לזכאים במחיר מסובסד, בעוד סיוע בשכר דירה הוא תמיכה כספית חודשית שמסייעת לשלם שכר דירה בדירה פרטית. דיור ציבורי נותן פתרון קבוע יותר, בעוד הסיוע הוא זמני ומשתנה לפי תנאי הזכאות וההכנסה שלכם.  

האם אפשר לעבור לדיור מוגן?

דיירים מבוגרים בדיור ציבורי, בדרך כלל מעל גיל 62, יכולים לבקש לעבור לדיור מוגן במסגרת תוכניות התחדשות עירונית או שיתוף פעולה עם רשויות מקומיות. המעבר דורש אישור מהחברה המאכלסת והוכחה שהם זקוקים לשירותים נוספים כמו טיפול סיעודי, והדירה הציבורית תעבור לזכאי אחר.  

מה הסיכוי לקבל דירה במרכז הארץ?

הסיכוי לקבל דירה במרכז הארץ, כמו תל אביב או רמת גן, נמוך יותר מאשר בפריפריה, כי הביקוש שם גבוה מאוד והמלאי מוגבל. משפחות רבות ממתינות שנים במרכז, בעוד שבאזורים כמו הצפון או הדרום יש יותר דירות זמינות ותור קצר יותר. מי שגמישים במיקום עשויים לקבל דירה מהר יותר.  

האם יש ועדה רפואית לזכאות?

במקרים של נכות חמורה, כמו ריתוק לכיסא גלגלים או מחלה שמונעת תפקוד עצמאי, ועדה רפואית מטעם החברה המאכלסת בודקת את המצב ומחליטה אם יש צורך בדירה מותאמת או בעדיפות בתור. הוועדה דורשת מסמכים רפואיים מפורטים ויכולה להשפיע משמעותית על התהליך.  

מה קורה אם בן הזוג נפטר?

אם בן הזוג שהיה הדייר הרשום נפטר, בן הזוג הנותר יכול להפוך לדייר ממשיך בתנאי שחי בדירה לפחות 3 שנים לפני הפטירה ועומד בקריטריוני הזכאות (חסר דירה, הכנסה נמוכה). צריך לעדכן את החברה המאכלסת ולקבל אישור רשמי להמשך השכירות.  

האם אפשר להירשם ליותר מיישוב אחד?

לא, הזכאות נקבעת לפי יישוב המגורים הרשום שלכם במשרד הפנים, ואי אפשר להירשם לכמה מקומות במקביל. עם זאת, אם אין דירות ביישוב שלכם, החברה עשויה להציע אפשרויות ביישובים סמוכים, אבל זה לא נתון לבחירתכם הישירה.  

מה ההכנסה המזכה לדיור ציבורי?

ההכנסה המשפחתית המקסימלית שמאפשרת זכאות משתנה לפי הרכב המשפחה, אבל נכון ל-2025 היא עומדת על כ-8,858 ש"ח לחודש למשפחה עם ילדים ונכה, או פחות מזה ליחידים ולזוגות ללא ילדים. ההכנסה נבחנת לפי ממוצע של 3 חודשים אחרונים, ומי שמרוויחים יותר עשויים לאבד את הזכאות אלא אם יש נסיבות חריגות.  

האם יש תמיכה משפטית לזכאים?

מי שמתקשים להתמודד עם הבירוקרטיה או נתקלים בדחייה לא מוצדקת יכולים לפנות לארגונים שמציעים סיוע משפטי חינמי לנזקקים בנושאי דיור ציבורי. הסיוע כולל עזרה בהגשת ערעורים, הכנת מסמכים או ייצוג מול החברות המאכלסות, והוא זמין דרך ארגונים שונים שפועלים למען מעוטי יכולת.  

מה השלב הבא אחרי קבלת תעודת זכאות?

לאחר שקיבלתם תעודת זכאות, אתם נכנסים לתור המתנה ומחכים להצעת דירה מהחברה המאכלסת. כדאי לעקוב אחרי התהליך במוקד הטלפוני של משרד השיכון ולוודא שהמסמכים שלכם מעודכנים, כי שינויים במצבכם (כמו תוספת ילד) יכולים להשפיע על סדר העדיפות שלכם.  

האם אפשר להשכיר את הדירה לאדם אחר?

לא, השכרת דירת דיור ציבורי לאדם אחר אסורה בהחלט ומהווה הפרה של הסכם השכירות. אם תיתפסו, אתם עלולים לאבד את הזכאות ולעמוד בפני תביעה משפטית או פינוי מהדירה. הדירה מיועדת אך ורק לשימושכם האישי ולמשפחתכם הקרובה.  

מה קורה אם אני עובר לחו"ל לתקופה ארוכה?

אם אתם עוזבים את ישראל לתקופה ארוכה (יותר מ-6 חודשים בדרך כלל), עליכם לדווח לחברה המאכלסת. היעדרות ממושכת ללא אישור עלולה להוביל לביטול השכירות, כי הדירה אמורה לשמש אתכם כמגורים קבועים. במקרים חריגים, כמו שליחות עבודה, אפשר לבקש אישור מיוחד לשמור על הזכאות.  

האם אפשר להוסיף שותף לדירה?

הוספת שותף לדירת דיור ציבורי דורשת אישור מפורש מהחברה המאכלסת, והיא תיבחן לפי הזכאות של השותף והצורך שלכם. בדרך כלל זה לא נפוץ, כי הדירה מוקצית למשפחה ספציפית