היועמ"ש: החלטת עיריית רמת גן לעצירת תמ"א 38 חסרת שיניים

"מדיניות הוועדה המקומית לתכנון ולבניה רמת גן לפיה לא יאושרו בקשות להיתרים מכוח תמ"א 38 אינה סבירה ואינה מידתית", כך טען היועץ המשפטי לממשלה, אביחי מנדלבליט, בחוות דעת שהעביר לבית המשפט המחוזי בתל אביב במסגרת דיון בעתירה מנהלית שהגישה התאחדות הקבלנים בוני הארץ נגד המדיניות החדשה בעיר. 

במהלך השנים אושרו פרויקטים רבים של תמ"א 38 בעיר, והיא אף זכתה לכינוי "בירת התמ"א", אך מגמה זו התחלפה במדיניות חדשה עם היבחרו של ראש העיר כרמל שאמה הכהן שהכריז כי יעצור את מתן ההיתרים לפרויקטים חדשים בעיר.

התאחדות הקבלנים: ביטול המדיניות הקיימת אינה חוקית
בעתירה שהוגשה בחודש יוני האחרון על החלטת הוועדה המקומית לאשר מסמך המגדיר מדיניות חדשה ביחס לבקשות להיתר מכוח התמ"א, טענה ההתאחדות כי שינוי המדיניות ליישום תמ"א 38, תוך ביטול המדיניות הקיימת משנת 2017, אינה חוקית והתקבלה בחוסר סמכות. "מדובר בהחלטה בלתי סבירה שהתקבלה בניגוד לאמות מידה בסיסיות במשפט המנהלי, הפוגעת באופן בלתי מידתי באמון הציבור ובוודאות התכנונית הנדרשת".

ההתאחדות צירפה לכתב העתירה את היועץ המשפטי לממשלה על מנת שיביע את עמדתו בנושא "מפאת חשיבותה של העתירה והסוגיות המהותיות העולות במסגרתה, המגלמות אינטרס ציבורי משמעותי, וכן בשל ההשלכות הרחבות הצפויות על כלל הרשויות והציבור".

היועמ"ש קיבל את הטענה ובחר להביע עמדתו בנושא. תחילה הדגיש מנדלבליט כי "ככלל, ועדה מקומית רשאית לקבוע לעצמה מדיניות לאופן הפעלת שיקול דעתה בדיון בבקשות להיתר לפי תמ"א 38 או תכניות שאושרו מכוחה, ואף ראוי כי תעשה כן. 

"ברור גם שהשיקול של חיזוק מבנים אינו בלעדי ושזכויותיו של מבקש ההיתר לפי תמ"א 38 מסויגות מלכתחילה משיקול דעתה של הוועדה המקומית, הרשאית לסרב למתן היתר מטעמים מיוחדים. שיקול הדעת הרחב המסור לוועדה המקומית מעוגן גם בהוראות התמ"א".

מנדלבליט: "החלטת הוועדה - לכל היותר הצהרת כוונות"
על אף שחיזק את סמכותה של הוועדה המקומית, הבהיר מנדלבליט כי מדיניות הוועדה צריכה לעלות בקנה אחד עם הוראות התמ"א שהיא כידוע במעמד של דין. לדבריו, "נראה כי המדיניות כפי שנקבעה מאיינת את הוראות התמ"א, שכן היא מביאה למימוש המינימלי ביותר שלה ושוללת מבעלי דירות רבים המעוניינים בחיזוק ומיגון דירתם את האפשרות לעשות כן.

"משמעותה הפרקטית של המדיניות היא מניעה כמעט מוחלטת של האפשרות לאשר בקשות להיתרים לפי התמ"א. מדיניות זו אינה יכולה להיחשב כמדיניות סבירה בהיבט של אופן הפעלת שיקול הדעת בידי הוועדה המקומית בהתאם לסמכות שניתנה לה, ועל כן אינה יכולה לעמוד.

"מדיניות זו אינה מבוססת על עמדה מקצועית באשר ליכולת הקיבול השונה של האזורים השונים בעיר, או על פרמטרים תכנוניים רלוונטיים. כמו כן, מדיניות זו אינה מושתתת על שקילה של כלל השיקולים התכנוניים, ומשכך קשה לראות בה מסמך המתווה כראוי מדיניות תכנונית".

בנוגע למשמעות ההחלטה קבע היועמ"ש כי "החלטת הוועדה המקומית אינה קביעת מדיניות אלא מהווה לכל היותר הצהרת כוונות לגבי אופן קביעת המדיניות. חשוב לציין שמסמך המדיניות אינו מחייב ואינו מייתר את החובה לבחון כל בקשה לגופה. אין בפרסום כדי למנוע את האפשרות לבקש היתר מכוח התמ"א, ועל הוועדה המקומית לדון בכל בקשה להיתר שכזו ולהחליט בה לאחר שבחנה אותה לגופה.

"לא ניתן להיבנות משיח מקצועי שמתקיים בעניין זה, כל עוד הוא מצוי בשלבי מחשבה, ובוודאי שאיננו מהווה דין. הסמכות בעניין השינויים לתמ"א מצויה בידי המועצה הארצית, שתאמר את דברה בנושא (וממשלת ישראל, אם הדבר יידרש)".

ראש עיריית רמת גן: "נבצע שינויים במידת הצורך, חגיגת הקבלנים מוגזמת"
סרוגו, נשיא ההתאחדות, מסר כך: "אני מקווה ומאמין שבית המשפט יקבל החלטה ברוח ההמלצה של היועמ"ש. ייטיב עם עיריית רמת גן לקבל החלטה חדשה שפוסלת את מסמך המדיניות. אם הם יגידו 'טעינו' ויגבשו הליך תכנוני חדש, אנחנו נמשוך את העתירה".

ראש עיריית רמת גן, כרמל שאמה הכהן, התייחס גם הוא לדברים ובחשבון הפייסבוק כתב כך: "הקבלנים חוגגים את תגובת כבוד היועמ"ש אבל זו חגיגה מוקדמת ומוגזמת. כבוד היועמ"ש נתן פרשנות שונה להחלטת הועדה המקומית, אך לא חלק ואף בירך על המהות בה רשות דואגת לתשתיות ולתכנון לפני ולצד בינוי דירות. 

"ברגעים אלה מוגשת הודעה מסודרת לביהמ"ש, ובכוונתנו לשקול ביצוע התאמות ברוח עמדת היועמ"ש. המסר שלנו, אשר הציבור הרמת-גני נתן בו את אמונו במסגרת הבחירות לראשות העיר, עבר היטב: חגיגת התמ"א ללא פיקוח נגמרה. אין מקום ברמת-גן לאישור תמ"א נקודתית בהיעדר תשתיות מתאימות. 

"מעולם לא התכוונו לפסול באופן מוחלט כל בקשה לתמ"א. ככל שיהיה צורך בשינויים בניסוח מדיניות העירייה, נעשה זאת. אפעל בהתאם להבטחתי לבוחר למנוע אישור תמ"א נקודתית ללא תשתיות מתאימות. אני סמוך ובטוח שהיועמ"ש ובתי המשפט בישראל, לא יתנו ידם להרס ופשיטת רגל של עיר בישראל".