ראשי הערים הגדולות: "אסור להמשיך עם תמ"א 38"

עתידה של תכנית תמ"א 38 מתקרב להכרעה. היום יתקיים דיון בנושא הארכת התכנית בחמש שנים נוספות בלשכתו של שר האוצר, משה כחלון, בנוכחות נציגי מינהל התכנון, הרשות להתחדשות עירונית, רמ"י ומטה הדיור.

כזכור, עמדת מינהל התכנון היא בעד עצירת התכנית. ביום חמישי האחרון נשלח לשר האוצר נייר עמדה מטעם פורום ה-15, בו מיוצגות מרבית הערים הגדולות בישראל, על תמיכה ביוזמת המינהל שלא להאריך את התכנית "לאור ליקוייה וכשליה, וזאת לצד ביטול הפטור מתשלום היטל השבחה".

הערים המייסדות של הפורום הן אשדוד, באר שבע, גבעתיים, הרצליה, חדרה, חולון, חיפה, כפר-סבא, נתניה, פתח-תקווה, ראשון-לציון, רחובות, רמת-גן, רעננה, ותל אביב-יפו. ראש עיריית ת"א, רון חולדאי, הוא יו"ר הפורום.

עומס על הרשויות והרחבת הפערים במדינה - הליקויים בתמ"א "תמ"א 38 אינה משיגה את מטרתה", נכתב בנייר העמדה. טענה זו נסמכה על נתוני הרשות להתחדשות עירונית על כך שעד סוף 2018, התכנית הביאה לחיזוקן של כ-27 אלף יחידות דיור בלבד מתוך 810 אלף יחידות הדורשות חיזוק. זאת לצד נתונים על כך שבמהלך 15 שנים נוספו במסגרת התכנית 25 אלף דירות, כ-1,700 דירות בממוצע בשנה ופחות מ-5% מתוספת הבינוי השנתי. 

• לראשונה: המדינה תחייב התקנת פאנלים סולאריים על בניינים חדשים
• התכנית של מינהל התכנון: פחות רכבים בשכונות חדשות

לפיכך נטען כי התכנית אינה מהווה גורם משמעותי שתורם להיקף הבנייה בארץ וכי היא גורמת לעומס עבודה בלתי סביר על הוועדות המקומיות. לצד זאת נטען כי מרבית הדירות שחוזקו הן באזור המרכז ולא באזורים המצויים בסיכון הגבוהה ביותר לרעידות אדמה. 

ליקויים נוספים בתכנית כפי שהוצגו במסמך הם עומס על התשתיות העירונית באופן המחייב את הרשויות המקומיות לפעול להרחבתן בהיעדר שטח ותקציב מתאימים; הגדלת אי השוויון החברתי בין הערים ובתוכן מאחר והתכנית מהווה "מתנה" לבעלי נכסים באזורי ביקוש בדמות זכויות בנייה נוספות, וזאת נוסף על ערכי קרקע גבוהים ממילא.

לצד ההמלצה לעצירת התכנית, ביקש הפורום לבטל את המעקפים התכנוניים שאושרו בחקיקה בשנים האחרונות כדוגמת הקלות שבס-כחלון, בטענה כי אלו גורמים לחוסר וודאות בקרב הרשויות והיזמים. 

• "הגרלות זה הזוי. מחירי הדיור זינקו בגלל התוכניות הממשלתיות"
• משך הבנייה צפוי לרדת - זמן ההמתנה להיתרי בנייה יתקצר
• תוכן שיווקי "הקרנות הפאסיביות מהוות 60% מהענף"

למרות המגרעות - לאפשר את המשך הפעלת התכנית בקרב רשויות שירצו במקביל לטענות הנ"ל, הציע הפורום כי כל רשות מקומית שתהיה מעוניינת בכך, תוכל להמשיך להפעיל את תמ"א 38, תחת אישור שיהיה תקף למשך שנתיים עם אפשרות הארכה לשנתיים נוספות. "על אף מגרעותיה המוכרות של התכנית, במספר רשויות מקומיות היא דווקא מהווה מכשיר זמין לקידום צרכים עירוניים מיוחדים כמו הוספה מהירה של ממ"דים וחידוש מבנים באזורים בהם לא ניתן לקדם פינוי בינוי במכפלות גבוהות", נכתב.

בנוגע להתחדשות עירונית ביקש הפורום למקד את פעילות הותמ"ל וההתמקצעות שלו בתחום, בכפוף להסכמה מלאה מצד הרשויות המקומיות הרלוונטיות. זאת תוך קידום הסכמי גג להתחדשות עירונית מול העיריות הוותיקות על פי תכנית אב עירונית רב שנתית שתוביל העירייה. עוד נדרש כי התכניות להתחדשות יתבססו על מבני ציבור ותשתיות תומכות.

כחצי מיליון דירות 'בלויות' תנאי הכרחי שהציג הפורום לקידום התחום הוא הסדרת התקציב לעיריות בשל הגידול בהוצאות עבור אותם פרויקטים. כמו כן, ביקש הפורום לפעול להקמת קרן להתחדשות עירונית והעמדת סיוע תקציבי מסיבי עבור רשויות מוחלשות הנמצאות באזורי הסיכון. בנוסף, המליץ הפורום על הסדרת מנגנון הקרקע המשלימה באזורים בהם ערכי הקרקע לא מספיקים לחידוש 'המלאי הבלוי' עם מכפילים סבירים. על פי הנתונים, מלאי זה מסתכם בכחצי מיליון דירות המתרכזות באזורים בהם האוכלוסייה לא יכולה להביא לחידושן.

בניגוד להמלצת מינהל התכנון, הודיע מטה הדיור על כוונתו לתמוך בהארכת התכנית. בדיון שהתקיים במטה הדיור במשרד האוצר בחודש יולי האחרון אמר יו"ר המועצה הארצית לתכנון ובנייה וראש מטה הדיור, זאב בילסקי, כי בשלב זה לא ניתן לבטל את התכנית ועידכן על כוונתו לבחון את הארכתה תוך הקמת צוות לבחינת שיפורים בהליכי ההתחדשות העירונית בישראל (לכתבה המלאה). 

לכתבות נוספות ב-Bizportal: ראש עיריית רמת גן: "העיר העשירה נמצאת על סף פשיטת רגל בגלל התמ"א" תחליף לתמ"א 38? הרשות להתחדשות תתקצב תוספת של כ-32 אלף דירות סוף התמ"א: "פינוי בינוי היא הדרך הנכונה. חייבים לבטל את התכנית" בנייה בשטחים פתוחים או התחדשות עירונית - מה עדיף?