פלוג: "אם השותפויות לא יעמדו באבני הדרך - הממשלה משוחררת מהמתווה"

נגידת בנק ישראל, קרנית פלוג, נשאה היום דברים בכנסת במסגרת דיון על מתווה הגז בוועדת הכלכלה, והביעה תמיכה במתווה הגז על רקע הנסיבות. פלוג עקצה בנוסף את התנהלות הממשלה וציינה כי הממשלה תהיה משוחררת מהמחוייבות של המתווה במקרה והשותפויות לא יעמדו באבני הדרך.

פלוג: "נכון להיום, כחצי מייצור החשמל בישראל מבוסס על גז טבעי המסופק באופן כמעט בלעדי ממאגר גז טבעי אחד - מאגר תמר. תקלה מתמשכת באחת מהמערכות האחראיות להזרמת הגז ממאגר תמר למערכת ההולכה בישראל תעמיד את המשק בפני בעיה חמורה. כבר היום, המערכת המזרימה את הגז ממאגר תמר אינה יכולה לספק את מלוא הביקוש לגז טבעי בשעות השיא". 

בשורה התחתונה, פלוג סיכמה: "בנסיבות הקיימות, ולאור הצורך להתקדם בפיתוח מאגרי הגז, בנק ישראל תומך באימוץ המתווה שאישרה הממשלה. חשוב להכיר בכך שכדרכם של הסדרים המושגים במשא ומתן, המתווה הסופי הינו תוצאה של פשרה ועל כן איננו מביא לשני הצדדים את ההישג המרבי האפשרי מבחינתם אך מנקודת המבט של המדינה והציבור הוא מביא לתוצאה טובה יותר מהאלטרנטיבות הקיימות מבחינת ניצול המאגרים, הקדמת השגת היתירות באספקה והמחירים".

"לא פשוט להביא לישראל חברות אנרגיה"

פלוג המשיכה: "כפי שהתבטאנו כבר בעבר, למתווה הנוכחי יש יתרונות כשלצדם גם נקודות חולשה וסיכונים.

יתרונות

"זירוז פיתוח מאגר לוויתן, בהשוואה לאלטרנטיבות, והקדמת יצירת יתירות של היצע גז טבעי למשק; המתווה מסיר את המחלוקת בעניין הכניסה של החברות להסדר כובל; המתווה מסדיר את מיסוי היצוא.  היצוא יסייע משמעותית ליכולתם של היזמים  לממן את הפיתוח; היצוא שיאפשר את פיתוח לוויתן יצור תנאים לתחרות על מחיר הגז לצרכנים המקומיים הנובעת מגידול ניכר בהיצע".

• גילוי גז משמעותי במצרים: אקסון מוביל מכריזה על מאגר חדש
• המשבר במולדובה: הפסקת זרימת הגז הרוסי מעוררת משבר אנרגיה

"אפשרות לחתימת חוזי יצוא לפני החיבור לחוף; אבני הדרך שנקבעו מעודדות את זירוז הפיתוח; הסדרת מספר אופציות לקביעת מחירי הגז, תוך מתן בחירה לצרכנים בשוק המקומי; המתווה מסיר את חוסר הוודאות בעניין המחירים בתקופת המעבר; החברות מוגבלות ביכולתן ליצור אפליית מחירים כנגד צרכנים ספציפיים".

"על החברות להציע את מחיר היצוא גם בשוק המקומי; מימוש חוזי יצוא עם מצרים וירדן משיקולים כלכליים ומדיניים; פתיחת הדרך ליצוא כאפיק למימוש חלק מהפוטנציאל הכלכלי של מאגרי הגז, תוך שמירה על ביטחון אנרגטי". 

חולשות

"ודאות? - רק ב-2020"

"המתווה מייצר יתירות באספקה רק בשנת 2020, כאשר יפותח מאגר ליוויתן, אך אינו פותר את בעיית חוסר היתירות והסיכונים הכרוכים בכך ב-4 השנים הקרובות. לפיכך חשוב שהממשלה תפעל לצמצום סיכוני האספקה על ידי בנייה מוקדמת יותר של צינור כניסה נוסף למערכת הגז".

• הבטחות מול מציאות: תעשיית הנפט בעידן טראמפ
• הקו הכחול מתעכב: הקבלן הסיני בחוץ
• תוכן שיווקי "הקרנות הפאסיביות מהוות 60% מהענף"

"הכרזת המדינה על כוונתה לקיים סביבה רגולטורית יציבה ב-10 השנים הקרובות עלולה להקשות על הממשלה לנהל את משק הגז בתנאים משתנים. בנסיבות שנוצרו לא ניתן היה להגיע למתווה מוסכם ללא הכרזה כזו. בעתיד רצוי שהמדינה תתנהל תוך תיאום בין הרגולטורים השונים ותכלול של עמדותיהם. כך יימנע הצורך בהכרזות דומות שעלולות להפוך לתקדים ביחסי הממשלה עם גופים נוספים. 

"קושי מימוני"

למתווה הגז יש פן משמעותי וחשוב נוסף והוא ניהול הסיכונים בו, ועליו יש לתת את הדעת. קיים חשש כי גודל השוק המקומי וחוזי היצוא הפוטנציאליים לא יספיקו לבסס השגת מימון לפיתוח מאגרי לוויתן וכריש-תנין. במקרה זה לא תושג יתירות בשוק המקומי ומאגר תמר ישמור על מעמד מונופוליסטי. בהקשר זה אציין כי אבני הדרך שנקבעו לפיתוח ליוויתן מקטינות את הסיכון".

"אי-התקדמות בפיתוח"

"לצד זאת, חשוב לגבש כבר בשלב זה תכנית פעולה חלופית למקרה של אי-התקדמות, כולל בחינת השקעה ממשלתית בתשתית הדרושה. חשוב להבין גם כי בהיעדר יתירות קיים חשש כי מנגנון קביעת המחירים לא יפעל בצורה מיטבית, שכן חלק מהאופציות שהוא מקנה מותנות בזמינות כושר אספקה. לכן יש לקבוע מנגנון מחירים חלופי שיופעל במצב בו כושר האספקה לא יגדל".

"מדוע פיתוח ליוויתן לא מעוגן בחוזה?"

לשאלה מדוע המתווה לא כולל אמירה מפורשת מעוגנת בחוזה, שתחייב את השותפויות לפיתוח ליוויתן, אמרה פלוג: "סעיף 52 פג אם לא מתקיימות אבני הדרך. במקרה זה מוסר סעיף היציבות הרגולטורית. זו האפשרות של הממשלה, וזה תלוי בה".

לשאלה מדוע לאפשר ייצוא ממאגר תמר, אמרה פלוג: "זה חלק מהמתווה המוסכם. בסופו של דבר זו הפשרה שאליה הגיעו והשאלה היא אם היא סבירה והאם היא משאירה אותנו עם פיתוח בסבירות גבוהה ומהירות יחסית - ואני חושבת שכן".

מה חסר במתווה?

"מה שחשוב זה שהמתווה מביא לתוצאה שהיא יותר טובה מאלטרנטיבות רלוונטיות: פיתוח המאגרים, מענה לביטחון האנרגטי, מחירים סבירים... ולכן אני חושבת שהמתווה הזה נכון בעת הזו".