דיויד גילה: "אין לי סמכות להוציא את דלק ונובל מפרויקט לוויתן"

הממונה על הגבלים עסקיים, פרופ' דיויד גילה, אמר היום בדיון בנושא הגז הטבעי בוועדת הכלכלה של הכנסת, כי "להוציא בטווח הקצר את דלק ונובל מ'לוויתן', ולאפשר תחרות בין 'לוויתן' לבין 'תמר', יכול להיות פתרון אידיאלי שכולנו היינו מברכים עליו. זאת משום שגם 'תמר' וגם 'לוויתן' מאגרים גדולים ועדיפה תחרות בטווח הקצר בין מאגרים גדולים".

הבוקר התקיים בכנסת דיון בוועדת הכלכלה של הכנסת בנושא זכויות הגז במאגר 'לוויתן'. ועדת הכלכלה של הכנסת דנה בכוונת הממונה על ההגבלים לתת פטור מהסדר כובל למחזיקות במאגרי הגז 'תמר' ו'לווייתן', בתנאי שימכרו את המאגרים הקטנים 'תנין' ו'כריש'.

אמיר חייק: "לקדם את סיום ההתדיינות עם הממונה על הגבלים"

מנכ"ל התאחדות התעשיינים בישראל, אמיר חייק: "אנו רואים חשיבות רבה בהבטחת אמינות ההספקה, יישום בפועל של ביטחון אנרגטי לישראל, והבטחת תנאים לתחרות במשק הגז הטבעי. מטרות אלו לא יוכלו להתממש ללא פיתוח מאגר 'לוויתן' וחיבורו לחוף....אנו מבקשים מוועדת הכלכלה לסייע לכלל הצרכנים במשק הישראלי לרבות מפעלי התעשייה ולקדם את סיום ההתדיינות בין השותפות במאגר 'לוויתן' לבין הממונה על הגבלים בהקדם האפשרי, ובכך להבטיח את זמינותו ויתירותו של הגז הטבעי לתעשייה כמו גם לסייע בעתיד בכלל החסמים הרגולטוריים העומדים בפני התעשייה ומעכבים את השימוש בגז טבעי".

פרופ' דיויד גילה: "הבעיה היא שדלק ונובל כבר נמצאים כיום ב'לוויתן'. אנחנו לא שמנו אותם שם. אחרי שנכנסתי לתפקיד מצאנו שוק עם מונופול על כל מאגרי הגז. כשדלק ונובל נכנסו ל'לוויתן' בזמנו, הם לא ביקשו אישור מרשות ההגבלים העסקיים. אחרי שנכנסתי לתפקיד יזמנו הליך משפטי נגד דלק ונובל שמבוסס על ההפרה הזו.

אם לא היינו יוזמים את המהלך שאנחנו נמצאים בו עכשיו, נראה שלא היתה מתפתחת תחרות כלשהי בשוק הטבעי בישראל אי פעם. גם אני הייתי מעדיף להוציא את דלק ונובל מלוויתן מיד ואז לאפשר תחרות מיידית בין 'תמר' ל'לוויתן' אבל כמו שציינת אין לי סמכות לפי החוק שלי להוציא אותם משם פיזית מ'לוויתן'".

אבישי ברוורמן: "יש כאן מסכת לחצים עצומה על הרגולטור לקדם פשרה"

יו"ר הוועדה, ח"כ פרופ' אבישי ברוורמן, הזכיר בפתח הדיון כי הוועדה התכנסה מספר פעמים בשנה האחרונה לדיונים באספקטים שונים של משק הגז הטבעי, וכי הוא ראה לנכון לזמן את הממונה על הרשות להגבלים עסקיים, כדי שחברי ועדת הכלכלה ונציגי הציבור יוכלו לשמוע ממנו את פרטי ההסדר המתגבש בין הרשות להגבלים עסקיים לבין חברות הגז השותפות במאגר 'לוויתן'. להערכת ברוורמן לא רק פקידי הממשלה ונציגי החברות צריכים להכיר את פרטי ההסדר, עוד בטרם מקבל הממונה החלטה סופית.

לדברי ברוורמן הוא מבין שגם אם יש יותר מחלופה אחת, לפרופ' גילה יש חלופה מועדפת שתייצר תחרות בטווח הקצר ותמנע הידיינות משפטית ממושכת בבית הדין להגבלים עסקיים. הוא אף ביקש מהממונה להתייחס לפטור מהסדר כובל שנתנה קודמתו בתפקיד, רונית קן, לחברות במאגר 'תמר'. "לתחושתי, למרות ההסבר הזה יש כאן מסכת לחצים עצומה על הרגולטור לקדם פשרה שאני לא משוכנע שהיא לטובת הצרכנים", אמר ח"כ ברוורמן.

"איך ההחלטה ההיא מתיישבת עם הכיוון שאתה מוביל כעת", שאל היו"ר. "אני מניח שתקבל את הטענה שמבחינה תחרותית טהורה המצב האופטימלי היה תחרות בין מאגר לוויתן למאגר תמר. אם ככה, האם ההסדר שאתה מוביל אליו הוא פתרון עדיף בנסיבות שנוצרו, האם לא קיימים פתרונות אחרים שיאפשרו גם אספקה סדירה של גז למשק הישראלי וגם מחיר נמוך יותר לצרכנים".

דיויד גילה: "מה שאני יכול לעשות הוא להכריז שהעובדה שהם נכנסו לשם זו הפרה. בהליך כזה, רק בית המשפט מוסמך לתת צו שמורה להם פיזית לצאת משם. זה מחייב התדיינות משפטית מאוד מורכבת וארוכה, שלצדדים יש אינטרס לעכב אותה. גם בסוף ההתדיינות המשפטית הארוכה, אם ננצח בה, יהיה צורך למצוא קונה ל'לוויתן' שייכנסו בנעליהם של דלק ונובל, הליך שייקח גם הוא תקופה ארוכה.

במועד הזה, תמר כבר לא תהיה מאגר עם כמות כזו גדולה להתחרות על הצרכנים בישראל. בסוף התקופה הזו, יישארו במאגר תמר רק 56 BCM פנויים לתחרות על לקוחות, שהם פחות מ20% מסך המאגר. בכל התקופה הזו, המשק ימשיך לשלם את המחיר המונופוליסטי, וייווצר מחסור בגז טבעי, ולקוחות יצטרכו לרכוש דלקים הרבה יותר יקרים מגז טבעי".

"אין לי אין אפשרות להוציא את דלק ונובל מ'לוויתן' בטווח הקצר"

דיויד גילה: "הפתרון שהעדפנו הוא ליצור תחרות באמצעות מתחרה חדש כבר בטווח הקצר של 70 BCM, עם יכולת למצוא עוד 27 BCM נוספים. כלומר, לכל הפחות כמעט פי שלוש בגודל שלו מ'ים תטיס', שסיפק את כל צרכי המשק לפני 'תמר'. אנחנו רוצים לייצר שחקן שיתחרה בתנאים הכי טובים שיכולים להיות, תנאים שאנחנו יוצרים מראש.

אני לא מוסמך להוציא את דלק ונובל מ'לוויתן' בלי עיכוב ארוך בבתי משפט. פתרון כזה, כפי שאתה רמזת אדוני היו"ר, זה משהו שאפשר לעשות רק בחקיקה. חקיקה מהסוג הזה יכולה להיות רק במקום הליך שאנחנו ברשות מנהלים כעת.
לכן אם אתם רוצים את הפתרון של הוצאת דלק ונובל מ'לוויתן' בטווח הקצר אתם צריכים לחוקק חוק שעושה זאת. באמצעות הסמכויות שיש לי אין אפשרות להוציא את דלק ונובל מלוויתן בטווח הקצר".

יש שלוש חלופות:

להערכת הממונה על הגבלים עסקיים החלופה הכי טובה לתחרות היא הוצאה של דלק ונובל מ'לוויתן' בטווח הקצר ויצירת תחרות בין 'תמר' ל'לוויתן', אך כאמור, החלופה הזו לא קיימת במסגרת הסמכויות שיש לממונה ואפשר להשיג אותה רק בחקיקה.

החלופה השנייה היא לייצר שחקן חדש, על בסיס 'כריש' ו'תנין' והשלמה מ'לוויתן', בטווח הקצר, שיתחרה בדלק ונובל עם לפחות 70 BCM, ואפשרות טובה למצוא עוד כ-27 BCM. שחקן כזה יכול לספק מחצית מהצריכה במשק למשך כ-16 שנה.

החלופה השלישית שיש היא להילחם בבית הדין על הוצאת דלק ונובל מ'לוויתן' תוך חתירה לתחרות, בטווח הארוך, בין שחקן חדש שייכנס ל'לוויתן' לבין השותפות הקיימות ב'תמר'.

החלופה שמוביל הממונה על הגבלים עסקיים היא החלופה השנייה - יצירת שחקן חדש שיתחרה בדלק ונובל בטווח הקצר.

למה החלופה השלישית פחות טובה מהשנייה?

פרופ' גילה: "החלופה השלישית מבוססת על תחרות בטווח הארוך בין 'תמר', וכמה מאגרים שבידי דלק ונובל, כגון 'כריש' ו'תנין', לבין שחקן חדש שייכנס ל'לוויתן'. עד שנצליח להוציא את דלק ונובל מ'לוויתן' דרך דיני ההגבלים 'תמר' כבר תמכור את רוב הגז במאגר שלה, ויישארו רק 56 BCM לשוק המקומי
מ'תנין' ו'כריש', ומאגרים נוספים. בגלל היכולת לייצא 75% מהמאגר, עלולים להשאר רק 17 BCM נוספים. זה אומר שהתחרות בטווח הארוך היא לא בין שני מאגרים גדולים, אלא בין מאגר גדול - 'לוויתן', לבין מאגרים עם כמות קטנה יחסית של גז".

הממונה על הגבלים עסקיים הסביר היום בוועדת הכלכלה שלרוכש של 'לוויתן' יהיה תמריץ מובהק לעכב אספקה לשוק המקומי כדי שהכמויות הפנויות ב'תמר' יתדלדלו עוד יותר, ואז הוא יהיה מונופול במקום 'תמר'. לטענתו לא כדאי להחליף מונופול במונופול במקום ליצור תחרות עזה בטווח הקצר. במשך כל הזמן הזה, ובגלל העיכוב הזה, המשק ימשיך לשלם לתמר את המחיר המונופוליסטי.