בתחום הנדל"ן: "להתחדשות העירונית פוטנציאל למתן את משבר הדיור - אבל התפוקה דלה מאוד"

הדו"ח מציג שורה של כשלים בתחום הנדל"ן והדיור ובמיוחד בקידום התחדשות עירונית, פינוי בינוי ותמ"א 38. כמו כן, המבקר הציג כי ברשות מקרקעי ישראל ישנה בעיה חמורה של פיקוח ואכיפה, כאשר נכון להערכות לשנת 2015 ישנן כ-800 אלף עברות של תכנון ובנייה, לרבות השתלטות על יותר ממיליון דונם של מקרקעי ישראל (כ-4.5% משטח המדינה) וזאת על אף הקמת רשויות אכיפה ורפורמה משנת 2005.

התחדשות עירונית 
משרד מבקר המדינה בדק את פעולותיהם של משרדי הממשלה ושל רשויות נוספות הנוגעות בדבר לקידום תהליכי התחדשות עירונית בכל הנוגע למתחמי מגורים, בעיקר בשנים 2010-2015. הליקויים המרכזיים שנמצאו מראים כי לא ממצים את המסלולים הממשלתיים למימוש ההתחדשות העירונית.

על פי הנתונים המופיעים בדוח, משנת 1999, המועד שבו הוא החל במימוש פרויקטים של התחדשות עירונית במתכונת פינוי-בינוי ועד מועד סיום הביקורת הכריזה הממשלה על 135 מתחמי פינוי-בינוי שימומשו במתכונת זו; מהם 72 מתחמים שתוקף הכרזתם פג בלי שמומשו בתקופת ההכרזה ו-63 מתחמים שהכרזתם עדיין בתוקף, הכוללים 26,387 יח"ד, מתוכן תוספת של 19,612 יח"ד. 

היתרי הבנייה שניתנו ברחבי הארץ מכוח הוראות תמ"א 38 נכללו 18,437 יח"ד מתוכן 8,805 יח"ד לחיזוק והרחבה, 1,317 להריסה ובנייה מחדש ו-8,315 יח"ד חדשות. מהנתונים עולה כי 95% מהבקשות להיתרי בנייה שאושרו, במסגרת תמ"א 38, נמצאו במחוזות תל אביב (כ-55%), חיפה (כ-23%) והמרכז (כ-17%) המוגדרים כאזורי ביקוש, לעומת רק כ-5% במחוז ירושלים ובמחוזות הפריפריה, הדרום והגליל.

לפי דוח היישום, מאז אושרה תמ"א 38 במאי 2005 בהיתרי הבנייה שניתנו ברחבי הארץ מכוח הוראות תמ"א 38 נכללו 18,437 יח"ד מתוכם 8,805 יח"ד לחיזוק והרחבה, 1,317 להריסה ובנייה מחדש ו-8,315 יח"ד חדשות. מהדוח עלה כי מסתמנת מגמת גידול בהיקף הבקשות להיתר המוגשות לפי תמ"א 38. 

המבקר ציין בהתייחס להתחדשות העירונית כי לאורך השנים 2000 - 2014, ישנה דלות יחסית בקידום ההתחדשות העירונית, שמסתכם בכמה אלפי דירות מידי שנה. "תפוקות אלה אינן ממצות את הפוטנציאל הטמון בתהליכי ההתחדשות העירונית ולא היה בהן די על מנת לסייע למילוי הצרכים ההולכים והגדלים של שוק הדיור הלאומי".

רשות מקרקעי ישראל - כשלים באכיפה ופיקוח
המבקר מתייחס בפרק שלם לרשות מקרקעי ישראל (רמ"י), על כך שעל אף שבשנת 2005 הוחלט בממשלה על רפורמה לפיקוח ואכיפה של עברות תכנון ובנייה, ולרבות השתלטות על שטחי הרשות. במסגרתה, תוגברו מנגוני האכיפה בפרקליטות, במשטרת ישראל וכן ביחידה הארצית לפיקוח על הבנייה במשרד הפנים. ולמרות הנהגת הרפורמה - רק ביוני 2015 פורסמה תכנית עבודה ע"י רמ"י. כאשר המבקר מציין כי תכנית זו ״אינה מפרטת סדרי עדיפויות, את התשומות שיוקצו".

על פי נתוני המבקר ישנן הערכות כי עד לשנת 2015 ישנם במצטבר כ-800 אלף עברות של תכנון ובנייה לרבות השתלטות על יותר ממיליון דונם של מקרקעי ישראל (כ-4.5% משטח המדינה). 

ליקויים בתיאום פעולות האכיפה עם המשטרה
על פי נתוני היחידה הארצית לפיקוח על הבנייה, בשנים 2015-2012 היא הגישה למשטרה 224 בקשות לסיוע בביצוע של צווי הריסה מינהליים ושיפוטיים, אולם הסיוע הנדרש ניתן רק לגבי 68 (30%) מהבקשות. על פי נתוני רמ"י, בשנים 2013 ו-2014 היא הגישה למשטרה 200 בקשות לסיוע בביצוע של צווי הוצאה לפועל, אולם קיבלה את הסיוע הנדרש רק לגבי 45 (23%) מהבקשות.

המבקר אף מספק דוגמא במסגרתה, המשטרה לא נענתה לבקשות של רמ"י לסייע בביצוע של צווי פינוי והריסה שיפוטיים הנוגעים למקרקעי ישראל בכפר קאסם. הנושא עלה בדיונים אחדים של מתפ"א (יחידה משטרתית המתאמת בין גופי האכיפה) בשנים 2015-2013, אולם לא הניב תוצאות של ממש.  המבקר כותב על כך כי "אי-היענותה של המשטרה במקרה זה לא עלתה בקנה אחד עם פסק דין של בית המשפט העליון ועם החלטת היועץ המשפטי לממשלה שבהם נקבע כי על המשטרה לתת לרמ"י את הסיוע המבוקש".

לא מטפלים בתביעות
על פי נתוני רמ"י לסוף אוגוסט 2015, במרחב השמירה מרכז-תל אביב יש כ-900 תיקים במעמד של "לפני תביעה" ו-58% מהם כלל לא הועברו לתובעים חיצוניים המטפלים בתביעות המשפטיות עבור רמ"י; יותר משליש מתיקים אלה נמצאים בטיפולו של המרחב זה כעשור ואף יותר, ומוגדרים כ"תיקים שנפתחו" ושטרם הבשילו למעמד של "לפני תביעה". "עקב כך הטיפול המשפטי בעברות הפך ל"צוואר בקבוק" השם לאל מאמצים של מפקחים זה שנים", כתב המבקר. 

מהתרשים עולה כי 336 (כ-37%) מהתיקים הועברו לגיבוש ולהגשת תביעה משפטית בשנים 2005-1998, קרי לפחות עשר שנים לפני מועד סיום הביקורת, והם עדיין נמצאים בסטטוס של תיקים ש"לפני התביעה"; 385 (כ-43%) מהתיקים הועברו לטיפול המשפטי בשנים 2012-2006, כלומר לפני שלוש עד תשע שנים לפני מועד סיום הביקורת, וגם הם נמצאים במעמד של "לפני תביעה"; ו-184 (כ-20%) מהתיקים הועברו לגיבוש תביעות בשנים 2015-2012, וגם אלה במעמד של "לפני תביעה".